社区工作实务课程讲义

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1、第一次课:前两次课，我将从两个方面来讲绪论这一章节，一是对于当下情况的论述，这里面就主要以书本的知识为主，在下次课中，也就是十一以后，我将从中国传统社会的社区治理情况进行论述，我希望通过这门课程的学习，让大家了解一个情况，一是我们现在的社区是个什么样的情况，另一个是我们老祖先他们是怎么来治理社会的。希望大家通过我的课程能够对于社区的情况有一个基本的了解。社区这个词，是来至于一、什么是社区？“社区”是社会学中的基本概念，最早是在德国社会学家斐迪·滕尼斯的《社区与社会》一书中提出。一般认为：社区就是在一定地域内发生

2、社会活动和社会关系，有特定的生活方式并具有成员归属感的人群所组成的相对独立的社会生活共同体。其基本构成要素有四个方面：一个相对稳定的人文区位意义上的地域。特定的区域不仅是社区成员活动的基本空间场所，而且社区成员的活动方式乃至思想感情也都被打上区域的烙印和特征。二是一定规模和具有同质性的人口。二、社区的类型三、社区管理美国的社区管理 参观美国人的住宅区后，你会发现几乎所有的房子外墙总是很鲜艳、干净——尽管这些房子可能已经修建了百余年。其实这并非主人很勤快，而是社区管理者的功劳。即便是一般的社区，所有房子的外墙都要

3、每年统一漆刷一遍，由社区管理者组织实施，而房主只需要交100美元——这还包括其他社区服务项目的费用，如社区内道路的维护和环境的统一美化、栽花养草剪草、维护和管理社区内的公共设施。不仅房子外面的事都给你管完了，甚至连室内灭蟑螂灭老鼠之类的事，也都在不打扰住户的情况下统一进行，令居民觉得非常方便。有趣的是，社区管理者不是中国的镇政府或街道办事处那样的机构，而是物业开发管理商。房地产开发商不仅要负责社区住房的规划、修建、出售，还要在居民入住后提供管理和配套服务，比如治安、环境卫生和美化等．如果你家门前的路未铺平而导致

4、你摔了一跤，你可以据此控告开发商，没准还能得到可观的的赔偿。物业开发管理商与居民的关系不是领导与被领导、“衙门”与老百姓的关系，而是平等的经济关系：你服务办事我给钱；我给了钱你就得提供尽善尽美的服务。许多社区根本没有部门齐全的政府机构，社区管理职能已被物业开发管理商取代。5伊利诺斯州费里波特县宁纳镇，有2600多居民，但镇政府只有一间办公室，白天只有一位女秘书值班，其他六名“官员”全是当地普通居民，工余为大家尽义务办事，有事晚上去处理一下。他们还负责当地居民与政府的沟通，应该说，这种基层组织的成本是很低廉的。这

5、种通过经济关系制约的社区管理服务效率非常高，社区管理者所办的事都是本地居民最需要办的实事。两者相互依存，又相互约束，形成一种自治机制。在中国，类似的社区管理也开始出现。随着一些私人物业主对住宅小区的开发，特别各种冠以“花园”“别墅”的富人住宅区出现后，这些开发商也负责物业的诸如治安、环境卫生、美化等公共服务。只不过质量大多比较差，一些在富人区居住的人抱怨收费昂贵而提供的服务较少。对大多数美国人来说，搬家就意味着提走几只箱子，绝无搬箱抬柜之累。原因很简单，房地产商已经给你考虑周到了。美国的住宅多有壁柜和专设的挂衣

6、间，根本用不着再放几个衣柜。你买房的时候，里面的空调、热水锅炉、冰箱已经给你准备好了，通常是每层楼的每一间厨房里都有一个大冰箱、电炉、煤气炉、电烤箱、洗碗机等厨具一应俱全。连大学的学生租住的学生公寓也是这样，用不着你再去买家什。这种配套服务对入住者来说，非常方便。美国的社区管理可以上溯到一百多年前。在这漫长的历史进程中，经过不断的发展和完善，现已形成了一套完备的体系。美国的社区管理既是政府管理的一个重要组成部分，又是政府为公众提供服务的一种有效方式，还是公众参与公共事务管理的基本途径。组织架构：政府、社区委员会

7、、非政府组织各司其职在美国，负有社区管理职责的机构主要有政府（特别是地方政府）、社区管理委员会和非政府组织。它们在法律规定的范围内各司其职，各负其责。加强社区管理是美国政府义不容辞的职责，有关的法律法规对此作了明确规定。政府在这方面的职责主要是制定社区发展的政策和运作法规，提供财政支持，监督和考核非营利机构的运行等。以纽约市为例，纽约市的《城市宪章》，对市长、市议会和区长在这方面的职责作了具体明确的规定。市长的职责主要包括：确保市各职能部门在涉及地方服务和居民意见的所有事务中与社区委员会合作；建议对各社区委员会

8、的拨款数额，审核社区委员会资金预算和使用的合理性；确保市各专业职能部门指派官员参加社区服务顾问团的工作，为社区中发生的各种问题提出解决方案；对社区委员会提出的问题和困难给予总体帮助。市议会的职责主要包括：市议员兼任他们所代表的社区委员会中的非正式的不参加投票的成员，也是他们所在社区的社区服务顾问团成员，还兼任区政府委员会的成员；市议员就社区委员会委员人选向区长提出名单，（社区委员会成员