PPP项目法律实务

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1、PPP项目法律实务周兰萍合伙人/律师北京中伦（上海）律师事务所北京中伦（上海）律师事务所合伙人财政部PPP中心专家上海律协建设工程业务研究委员会副主任上海市浦东新区政府法律顾问2013-2014年度“上海市三八红旗手”2011年度“司法部全国党员律师标兵”上海申通地铁专家库成员（投融资方向）主要著作：《BT项目法律风险防范与运作方略》主讲人周兰萍律师财政部PPP示范项目首批30个PPP示范项目，总投资约1800亿元第二批206个PPP示范项目，总投资6589亿元国家发改委PPP项目库1043个PPP项目，总投资约1.97万亿元截止目前，连同地方项目库，全国共推出

2、1800多个PPP项目，涉及总投资额达3.4万亿元。中央财政引导设立中国政府和社会资本合作融资支持基金2015年9月30日来源：财政部新闻办公室近期，财政部联合中国建设银行股份有限公司、中国邮政储蓄银行股份有限公司、中国农业银行股份有限公司、中国银行股份有限公司、中国光大集团股份公司、交通银行股份有限公司、中国工商银行股份有限公司、中国中信集团有限公司、全国社会保障基金理事会、中国人寿保险（集团）公司等10家机构，共同发起设立中国政府和社会资本合作（PPP）融资支持基金。基金总规模1800亿元，将作为社会资本方重点支持公共服务领域PPP项目发展，提高项目融资的可获

3、得性。国务院：地下综合管廊、海绵城市、充电桩、城市停车场、棚改房……发改委近期动态：降低重大项目资本金比例《PPP项目前期补助费用管理办法》(征求意见稿）牵头起草《基础设施和公用事业特许经营暂行条例》……国开行动态：金融专项债国开基金法律政策政府管理行业技术项目管理投融资PPP知识体系一、PPP的内涵和基本特征10PPP（Public-PrivatePartnership)的概念世界银行（WBG)PPP是私营部门和政府机构间就提供公共资产和公共服务签订的长期合同，而私人部门须承担实质性风险和管理责任。亚洲开发银行（ADB）公共部门和私营部门在基础设施和其他服务方面

4、的一系列的合作关系，其特征有：政府授权、规制和监管，私营部门出资、运营提供服务，公私长期合作、共担风险，提高效率和服务水平。《基础设施和公用事业特许经营管理办法》第三条本办法所称基础设施和公用事业特许经营，是指政府采用竞争方式依法授权中华人民共和国境内外的法人或者其他组织，通过协议明确权利义务和风险分担，约定其在一定期限和范围内投资建设运营基础设施和公用事业并获得收益，提供公共产品或者公共服务。新《行政诉讼法》及其司法解释新《行政诉讼法》（2015年5月1日施行）：第十二条第一款：人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：（十一）认为行政机关不依法履行、未

5、按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的；《司法解释》（2015年6月1日施行）：第十一条行政机关为实现公共利益或者行政管理目标，在法定职责范围内，与公民、法人或者其他组织协商订立的具有行政法上权利义务内容的协议，属于行政诉讼法第十二条第一款第十一项规定的行政协议。公民、法人或者其他组织就下列行政协议提起行政诉讼的，人民法院应当依法受理：（一）政府特许经营协议；国务院办公厅转发财政部发展改革委人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知国办发〔2015〕42号（十二）广泛采用政府和社会资本合作（Publ

6、ic-PrivatePartnership）模式提供公共服务。在能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业、科技、保障性安居工程、医疗、卫生、养老、教育、文化等公共服务领域，鼓励采用政府和社会资本合作模式，吸引社会资本参与。其中，在能源、交通运输、水利、环境保护、市政工程等特定领域需要实施特许经营的，按《基础设施和公用事业特许经营管理办法》执行。本轮PPP的内涵和基本特征《国务院办公厅转发财政部发展改革委人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》国办发〔2015〕42号政府和社会资本合作模式（Public-PrivatePartner

7、ship）是公共服务供给机制的重大创新，即政府采取竞争性方式择优选择具有投资、运营管理能力的社会资本，双方按照平等协商原则订立合同，明确责权利关系，由社会资本提供公共服务，政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付相应对价，保证社会资本获得合理收益。国务院办公厅转发财政部发展改革委人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知国办发〔2015〕42号（十七）增强责任意识和履约能力。社会资本要将自身经济利益诉求与政府政策目标、社会目标相结合，不断加强管理和创新，提升运营效率，在实现经济价值的同时，履行好企业社会责任，严格按照约定保质保量提供服

8、务，维护公