西夏区城管局推行行政执法三项制度

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1、西夏区城管局推行行政执法“三项制度”工作方案为贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》精神，深入推进依法行政，加快建设法治政府，按照国务院和自治区政府有关文件精神，结合我局实际，制定本实施方案。一、指导思想全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以推进行政执法透明化、规范化、法治化为着力点，坚持问题导向，健全执法制度，完善执法程序，创新执法方式，加强执法监督，提高执法效能，改善执法服务，保障行政机关全面履行执法职责，促进严格规范

2、公正文明执法，维护人民群众根本利益，推动形成职责明确、依法行政的政府治理体系，为2020年依法治国基本方略全面落实，法治政府基本建成奠定扎实基础。二、基本原则（一）坚持依法规范。全面履行法定职责，确保法律法规规章严格实施，规范办事流程，明确岗位职责，不在法律法规规章外影响公民、法人和其他组织行使权利，不增加群众办事的条件、环节等负担，防止行政不作为、乱作为。（二）坚持执法为民。牢固树立以人民为中心理念，贴近群众，方便群众及时获取执法信息、便捷办理各种手续、有效监督执法活动，把人民满意作为评价执法工作的最高标

3、准，防止执法扰民、执法不公。（三）坚持务实高效。聚焦执法实践需要，面向基层，切实解决实际问题，便于执法人员操作，切实提高执法效率，防止程序繁琐，力戒形式主义。（四）坚持统筹协调。统筹推进行政执法各项制度建设，找准工作的结合点和着力点，加强资源整合、信息共享，做到各项制度有机衔接、高度融合，防止另起“炉灶”、重复建设。（五）坚持改革创新。在确保统一规范的基础上，鼓励、支持、指导各级各部门因地制宜，解放思想，更新理念，大胆实践，不断探索创新工作新机制，提高执法科技化水平，防止照搬照抄，不切实际。三、工作目标在行

4、政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政确认、行政检查、行政给付等行政执法行为中全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核制度（以下简称三项制度），整体提升公正文明执法的能力和水平，大幅提高行政执法的社会满意度。（一）信息透明。行政执法信息公示制度机制健全，行政执法信息依法依规及时准确公开，行政执法信息逐步实现互通共享，方便群众获取，便于群众监督。（二）全程留痕。行政执法过程事实清楚，证据确实充分，责任清晰明确，案卷规范完整，实现执法全过程留痕和可回溯管理。（三）决定合法。实

5、现重大执法决定合法性审查全覆盖，确保执法决定合法有效，违法或不当行政行为明显减少，行政复议纠错率和行政诉讼败诉率明显下降。四、任务措施（一）全面推行行政执法公示制度1.加强事前公开。结合政府信息公开、权力和责任清单公布，在门户网站和办事大厅、服务窗口等场所做到公开行政执法主体、人员、职责、权限。建立完善随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员、向社会公开抽查结果的“双随机、一公开”抽查机制，制定发布随机抽查事项清单，建立健全市场主体名录库和执法检查人员名录库，制定随机抽查工作细则的“一单两库一细则”。公开随机

6、抽查事项清单、依据、程序、监督方式和救济渠道等信息，健全公开工作机制，实行动态调整。编制并公开各类行政执法流程、服务指南，方便群众办事。2.规范事中公示。行政执法人员从事执法活动，要佩带或者出示能够证明执法资格的执法证件，出示有关执法文书，做好告知说明工作。服务窗口要明示工作人员岗位工作信息及事项办理过程中进度查询、投诉举报、咨询服务等信息。3.推动事后公开。制定并健全行政执法决定公开机制，明确公开的范围、内容、方式、时限和程序，完善公开信息的审核、纠错和监督机制。“双随机”抽查情况及查处结果及时向社会公布

7、，接受群众监督。在公示行政处罚、行政强制、行政征收决定和行政检查等结果时，加强对行政管理相对人个人身份证号、电话、住址等个人隐私保护。4.建立行政执法统计年报制度。要于每年1月31日前公开本部门上年度行政执法总体情况有关数据，并报同级政府法制部门。（二）全面推行行政执法全过程记录制度1.规范文字记录。要把行政执法文书作为全过程记录的基本形式，根据执法行为的种类、性质、流程等，规范执法文书的制作，重点规范执法程序的记录、相关笔录的制作、调查的事实及证据记录、执法依据、权利告知等文字记录，推行执法文书电子化，制

8、定执法案卷标准，重点规范案卷装订的内容，包括提出、受理、内部讨论、决定、复议或者诉讼等材料，确保执法文书和案卷完整准确，便于监督管理。执法文书案卷中规范行政裁量权的文字记录，要记录说明裁量基准适用情况和理由。2.规范音像记录。要建立健全执法音像记录管理制度，对执法音像记录的设备配备、使用规范、记录要素、存储应用、监督管理等进行明确和细化。对涉及国家秘密、工作秘密、商业秘密和个人隐私的音像记录资料，要按照保守秘密、