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1、农业经济问题2002年第10期中国食品安全:问题、成因、对策徐晓新内容提要本文首先从人民生命安全、市场竞争秩序和人们对社会安全的预期三个角度分析了中国食品安全问题的突出性;进而从食品流通链条出发,以信息不对称为理论基础分析了食品安全问题的成因;最后提出了包括完善食品安全标准、建立食品安全管理机构、发挥中介组织作用、促进消费者参与等对策措施。关键词食品安全成因对策一、食品安全问题已成为关系国计民生的重大问题(一)食品安全问题是关系人民生命和健康(二)食品安全问题已成为影响市场竞争秩的重大问题按照卫生部提供的统计数字,我序和出口、制约经济发展的重大问题(1)由于国最近几年的食品安全问题呈现出上升
2、趋势。信息食品是一种/经验产品0乃至/后经验产上报食物中毒报告例数、中毒人数和死亡人数品0,即食品的安全问题只有在食用之后才能有都有较大的上升,参见表1。所体验和了解,甚至对于农药残留等问题在一中国轻工业联合会副会长潘蓓蕾在/食品定程度上经过体验之后也难以得出结论。由于安全高层研讨会0上透露,从目前的统计数字来信息不对称的存在,食品市场是一个/柠檬市看,我国每年食物中毒报告例数约为2)4万场0。存在安全隐患、质量低劣但成本低、价格人,但专家估计这个数字尚不到实际发生数的便宜的食品会将质量好但由于成本高而导致价1/10,也就是说我国每年食物中毒例数至少在格高的食品挤出市场。这破坏了公平竞争的市
3、¹20)40万人。由此可见,中国的食品安全问场秩序。(2)食品安全问题还会影响到我国的题已日益严重,已经成为危害人民生命和健康食品出口贸易。据美国FDA(食品、药品监督管的严重问题。理局)向中国卫生部透露,2000年8月至2001表11998)2000年上报卫生部的食物中毒报告例数、年1月,美国FDA共扣留了634批中国进口食中毒人数和死亡人数品。其原因是:杂质,食品卫生差,农药残留,食年份中毒报告例数中毒人数死亡人数1998¹55583688品添加剂,色素问题,标签不清,沙门氏菌,李斯1999º974999103特菌,黄曲霉毒素污染等。卫生部门的专家介2000»1506237135¼绍,近
4、年来,我国出口到美国、日本和欧盟等国2001(上半年)85333475家的的茶叶、蘑菇、肉类等农产品和食品由于出¹»崔悦民.食品安全,谁来保证[N]1北京青年报,200129216现食品卫生问题,纷纷被进口国退货。货物被º引自深圳新闻网¼作者根据卫生部5通报2001年1)3月食物中毒6等扣或退货不仅使我国蒙受了巨大的经济损失,统计¹傅旭明.食品安全成热点:我国每年食物中毒超过20万人[N].中国经济时报,转引自新浪新闻2001210208)45)农业经济问题2002年第10期¹而且也使我国食品产品丧失了良好的信誉。发展的预期,从而影响社会的长期稳定。同时,(三)食品安全问题还影响到人们对经济
5、和由于食品安全问题时有发生,居民不得不将许多社会安全的预期,从而降低社会福利由于食品时间和精力花费在对于食品安全性的鉴别上,这安全问题和每个居民的生活息息相关,频繁爆发是社会资源的极大浪费,从而导致整个社会福利的食品安全大案会影响居民对于经济社会未来的下降。二、食品安全问题产生的原因食品安全问题产生的原因主要有两个方不够完善。面,首先是食品生产和流通链条中存在的信息食品生产和流通的过程,可以简化为如下*不对称,再者是食品加工过程中的质量控制还的框图。在上面的生产流程中,在环节¹到环节½的落后,生产环境较差。¼2P3无产品质量检验实整个过程都存在严重的信息不对称。其具体原验室,产品做不到批批检
6、验合格后出厂。½从业因如下:(1)由于农民的素质比较低和利益趋使,人员文化素质低,卫生意识差,流动性大,做不到农民购买并使用剧毒的农药,这是食品安全问题体检合格持证上岗工作。¾无食品定型包装和最初的源头。(2)在粮食收购过程中,由于质量商品标签,厂名、厂址、生产日期、保质期等与卫º控制不够严格,劣质粮食进入流通市场,是食品生质量有关的资料不全。此外,在谋求暴利驱安全问题产生的另一个主要原因。(3)食品加工使下,企业还会故意生产假冒伪劣食品。而现实过程的质量控制不严,使得生产过程进一步加剧中存在的地方保护主义更进一步加剧了制假造了食品安全的问题。由于食品加工类企业对于假的行为。(4)消费者在购
7、买食品过程中难于鉴资金和技术要求不高,行业进入门槛低,所以整别是引发食物中毒、导致食品安全问题的直接原个行业中企业众多。其中也不乏小作坊式的小因。食品是一种/经验产品0甚至是/后经验产企业。这些企业卫生状况堪忧,主要表现在:¹品0。对于一种食品,消费者只有购买并食用之小型食品加工企业和小作坊卫生管理制度不健后才能对其效用做出比较准确的评价,有时,由全,企业自身管理不到位。食品加工偷工减料,于残留的剂量比较小和
