关于epc模式下政府投资项目的造价管理及风险管控的若干思考

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1、关于EPC模式下政府投资项目的造价管理及风险管控的若干思考一、EPC模式及我市EPC项目实施情况概述简述工程总承包是指从事工程总承包的企业受业主委托，按照合同约定对工程项目的勘察、设计、采购、施工、试运行（竣工验收）等实行全过程或若干阶段的承包。工程总承包企业对承包工程的质量、安全、工期、造价全面负责。主要来说，工程总承包分为以下几类：设计采购施工（EPC）/交钥匙总承包：工程总承包企业按照合同约定，承担工程项目的设计、采购、施工、试运行服务等工作，并对承包工程的质量、安全、工期、造价全面负责。交钥匙总承包是设计采购施工总承包业务和责任的延伸，最终是向业主提交一个满

2、足使用功能、具备使用条件的工程项目。 　　设计—施工总承包（D-B）：工程总承包企业按照合同约定，承担工程项目设计和施工，并对承包工程的质量、安全、工期、造价全面负责。根据工程项目的不同规模、类型和业主要求，工程总承包还可采用设计-采购总承包（E-P）、采购-施工总承包（P-C）等方式。近年来，随着EPC的不断发展，又出现了设计-采购-施工-运营（EPC+O）、设计-采购-施工-融资（EPC+F）等模式。兰溪市积极响应建设部关于推进项目总承包建设模式的号召，从2006年开始就积极探索在政府投资项目中采用EPC的雏形——代建制等新型建设模式，特别是在安置房建设、7水利

3、建设等领域已经形成一套比较成熟的代建模式，近年来，在小城镇综合整治、城市和景区亮化提升、景观园林等领域尝试了EPC模式。EPC模式特点EPC工程总承包与传统工程管理模式相比，能更好的降低项目成本、缩短建设周期、保证工程质量。由于承包商能充分发挥设计的作用，有利于实现施工统筹安排，易于掌控项目的成本、进度和质量。对业主来说合同关系比传统模式简单，组织协调工作量较小，而且责任明确，业主承担风险较低。综合来说，EPC模式在项目管理中的优势主要体现在以下方面：1.集中招标，降低成本。对于项目业主来说,实行EPC工程总承包模式只需要一次集中招标,避免了传统模式下的多次招标，大

4、大降低了交易费用。2.业主管理简单，责任明确。在传统的项目管理模式下，业主需要同时管理采购方、监理方、施工方，各方关系的协调对于业主来说是一个挑战，而且在这种情况下很有可能延误工程进度。而在EPC模式下，这种现象是可以避免的，EPC模式中承包商是向业主负责的唯一责任方，在这种情况下，业主的管理沟通工作就比较简单、明确。3.有利于优化设计。在EPC模式中，设计、施工、采购技术人员都会参与项目设计阶段。因此，工程在设计阶段不仅会考虑建筑、工艺流程等是否可行,同时还会从施工的难易程度、工程成本以及功能优劣等多方面进行衡量，这样的方案既满足了业主的要求又有利于施工，同时成本

5、得到有效的控制，功能也不受影响。74.多方面的工期保证。在EPC模式下，设计、采购、施工各个阶段是相互衔接的，这样一来就减少了传统模式下三个阶段之间的时间空档，大大缩短了施工的工期。同时由于设计、采购、施工是由一家承包商独立完成，企业内部协调沟通效率较高，对于项目的工期可以有更合理的安排,从而可以保证项目在规定的工期内顺利完成。5.有利于转移项目业主风险。在EPC模式条件下，由于承包方的工作贯彻了建筑从设计开始的全过程，项目过程的部分风险也可以通过合理的设计施工进行规避转移。比如某江边景观绿化项目建议明确项目名称，施工总包单位在设计中就综合考虑的防洪抗涝的因素，并根

6、据经验针对相应情况对工序进行了合理安排，避免了由于台风、洪水等风险造成的工期延误和工程损失。6.有利于项目目标的实现。EPC总承包模式下由于承包商介入项目较早，工期具有更大程度的确定性，设计与施工顺利的配合使工程在质量和投资上达到很好的协调，另外,设计和采购之间经常性地交流也可以避免采购中一些不必要的损失。总之，EPC模式融设计、采购、施工于一体，减少了项目各阶段的中间环节,使整个项目在统一的框架下展开运作，从而使目标一致、行动一致，能够保证项目目标的顺利实现。 　　三、EPC模式存在的问题及原因简析 　　（1）过分依赖EPC公司，。建设单位控制权下降。由于传统模式

7、是建设单位单独委托设计、监理、采购单位，而EPC模式下采用设计施工采购一体化，导致甲方建设单位对项目的把控力下降，特别是对有特殊要求的主要材料的享有定价权。由于是由EPC公司统一设计采购，在材料的选择上甲方建设单位比较被动。而政府投资项目的建设单位往往缺乏专业的EPC管理人才，在经验和技术上无法对EPC公司进行有效的约束，导致在项目的实施上过分依赖EPC公司。如某城市景观建设工程7中采用了大面积膜结构顶棚，经市场询价正常的膜结构价格约为300元/㎡，而EPC公司某工程由于安全及美观原因采用了一种比较特殊的进口膜结构，经市场询价需要超过1000元/㎡，对于是否要重