2015年新《财政总预算会计制度》解读

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1、《财政总预算会计制度》解读衡阳师范学院吴越二○一五年十二月主要内容新《制度》的意义、适用范围与实施要求新《制度》的目录结构与主要修订内容新旧《制度》衔接的处理规定关于印发《财政总预算会计制度》的通知财库[2015]192号各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）：为了进一步规范各级政府财政总预算会计核算，提高会计信息质量，充分发挥总预算会计的职能作用，根据《中华人民共和国会计法》、《中华人民共和国预算法》和其他有关法律法规，我部对《财政总预算会计制度》（财预字〔1997〕287号）进行了修订。现将修订后的《财政总预算会计制度》印发给你们，自2016年1

2、月1日起施行。执行中反映出来的问题，请及时反馈我部。财政部2015年10月10日修订《财政总预算会计制度》的重要意义财政总预算会计制度是财政管理领域一项重要的基础性制度。修订《制度》是在政府会计管理方面落实党中央、国务院改革要求的重要举措，对于提升财政财务信息质量，全面深化预算管理制度改革、建立现代财政制度具有重要意义。具体表现在四个方面。一是有利于推进政府综合财务报告制度建设。党的十八届三中全会通过的决定，明确提出财政是国家治理的基础和重要支柱，要求深化财税体制改革，建立现代财政制度。建立权责发生制政府综合财务报告制度被写入三中全会决定，新《预算法》明确要

3、求编制政府综合财务报告。为落实三中全会决定以及新《预算法》，国务院于2014年底批转财政部权责发生制政府综合财务报告制度改革方案，其中，修订财政总预算会计制度是2015年需要落实的一项重点工作任务。新制度按计划如期出台，为下一步推进政府综合财务报告制度建设提供了基础性制度保障。二是有利于保障预算管理制度改革顺利推进。近几年，预算管理制度改革力度进一步加大，不断推出新举措，比如，完善政府预算体系、规范地方政府债务管理、设置预算稳定调节基金、实施国库现金管理等。财政总预算会计制度一个重要功能就是要通过科学设置会计科目和报表体系，将预算管理制度改革的成果全面、完整

4、、准确地通过会计记录予以反映，满足财政管理需要和社会各界对财政信息公开的需求。新制度注重与预算管理制度改革相衔接，充分体现了改革对财政总预算会计核算的要求，有利于保障改革的顺利推进。三是有利于提升总预算会计管理水平。1997年颁布的财政总预算会计制度，对规范财政总预算会计核算、加强财政预算管理发挥了重要作用。但随着时间的推进，原制度与当前改革任务存在一定不适应性。虽然财政部在此期间先后制定发布一系列补充规定，但有关规定相对分散，缺乏系统性和科学性，不利于总预算会计管理水平的提升。新制度着眼于财政改革发展方向，坚持继承与发展相结合，系统完整设计制度框架，不仅解

5、决了原制度存在的“碎片化”问题，而且体现了科学理财、依法理财的理念，总预算会计管理基础得到进一步夯实。四是有利于完善政府会计体系。我国政府会计体系由财政总预算会计制度、行政单位会计制度和事业单位会计制度构成。近年来，财政部已先后修订颁布了新的事业单位会计制度和行政单位会计制度，通过采用“双分录”核算方法，在核算预算收支的同时，全面核算单位资产负债，尝试将预算会计和财务会计功能相融合。新制度改进了会计核算方法，既核算反映政府预算收支执行情况，也核算反映政府资产负债情况，与行政事业单位的核算方法保持了一致，标志着政府会计体系得到健全完善。新《财政总预算会计制度》

6、的适用范围本制度适用于中央，省、自治区、直辖市，设区的市、自治州，县、自治县、不设区的市、市辖区，乡、民族乡、镇等各级政府财政部门的总会计。以上总会计是各级政府财政核算、反映、监督政府一般公共预算资金、政府性基金预算资金、国有资本经营预算资金、社会保险基金预算资金以及财政专户管理资金、专用基金和代管资金等资金活动的专业会计。社会保险基金预算资金会计核算不适用本制度，由财政部另行规定。贯彻实施新《制度》的要求目前，距新《制度》正式实施只有半个月的时间，实施前各项准备工作可以说是时间紧、任务重。为确保新制度顺利实施，各地财政部门应当迅速行动起来，扎实有效地做好新

7、制度学习培训和贯彻实施各项工作。主要应做好以下四项工作。一是扎实做好学习培训工作。财政部已组织了一次对全国财政系统的视频培训和两次集中培训。各省、市、县、乡财政部门应争取于2015年12月底前分层次完成培训工作，主要培训对象包括各级财政部门有关贯彻实施新《制度》的要求负责人及总预算会计人员，二是认真组织实施和评估反馈。各地财政部门应抓紧做好会计信息系统升级改造、新旧会计账目的转换等工作，确保新制度于2016年1月1日起顺利实施，做到总预算会计核算工作平稳运行，预算执行等各类报表按规定时限报出。同时，还应做好新制度实施情况检查和实施效果评估工作，及时掌握相关工

8、作进展情况。对于新制度执行中发现的问题，及时向财政部