2019上街区土地流转情况调研报告(4)

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1、上街区土地流转情况调研报告(4)　　上街区土地流转情况调研报告　　上街区土地流转工作联合调研组　　土地流转作为加快我区农业经济结构调整，推进城乡一体化进程的重要内容，其进展程度、开展实效对我区能否顺利实现在全市率先基本实现城乡一体化的目标有着直接影响。为促进我区农村土地流转工作，更好地推进“两加快一维护”战略，近期，区委党校会同区委政研室、城乡一体化办公室，共同成立了土地流转工作调研组，通过发放调查问卷、专题座谈、实地走访、查阅资料等方式，对我区农村农业用地土地流转情况进行了专题调研。现将调研情况报告如下：　　一、我区土地流转工作的基本情况、我区土地流转的基本特点　　我区土地流转的现状可以概

2、括为三句话，即“土地高度集中、基础相对较差；流转形式多样、流向用途集中；政府大力引导、农户参与积极”。　　1、土地高度集中、基础相对较差　　据区农经委统计，目前，全区集体所有农用地面积万亩，其中耕地万亩，集中分布在峡窝镇；家庭承包经营的农户9896户，峡窝镇有9039户，占%；农业人口万人，峡窝镇有万人，占80%。可以说，全区农村农业用地土地流转工作的重点是峡　　1　　窝、难点在峡窝、成效看峡窝。但同时，全区农村土地多分布在丘陵山地，自然条件较差、人均耕地少。据调查问卷和实地走访情况看，我区农村土地水浇地不足1万亩，人均承包的耕地面积在亩左右，且每个村组、每个农户地块分布不均，农户们的想法不

3、一，地块的质量也不一，流转后的补偿问题也很难一致。土地自然条件的欠缺和人均耕地资源的稀缺，从客观上增加了农村土地流转和规模经营的难度。　　2、流转形式多样、流向用途集中　　我区土地承包经营权流转形式主要有三种：一是土地出租，这是目前比较规范、也为各方所普遍接受的、符合市场化要求的农村土地流转形式，也是我区农用地流转过程中最主要的流转形式。全区出租流转农用地总面积1882余亩，占流转总量的%。二是土地转让，全区转让流转农用地总面积1200余亩，占流转总量的%，西林子、营坡顶的扶贫搬迁基本上属于这种形式。三是土地入股，是指将土地承包经营权作为股权，自愿联合从事农业合作生产经营的形式，全区共流转土

4、地面积是146余亩，占流转总量的%。同时，流转后的土地经营相对集中，有利于土地的集中规模经营。目前我区流转的农业土地中，占主导地位的是花卉种植，约占60%左右，主要分布在石咀、北峡窝、大坡顶等村组；少量的以种植果树和发展高效农业为主，比如方顶大约有130亩种植大樱桃，观沟有40余亩种植苹果、石榴。　　2　　3、政府大力引导、农户参与积极　　我区土地流转工作从一开始就在政府的引导下进行，一是积极出台政策，先后出台了《关于积极推进农村土地大流转工作的意见》、《上街区农村集体建设用地流转试点工作方案》、《上街区农村农用土地流转试点工作方案》等文件，全面指导我区流转工作；二是加强中介服务，先后成立了

5、上街区农村土地承包经营权流转服务中心和上街区峡窝镇农村土地承包经营权流转服务站，并在此基础上郑州创新种植业专业合作社、郑州慧蕾花卉专业合作社、郑州顶鑫种植合作社等多家农业合作社组织农户进行土地流转，优先服务于流转双方，提供标准合同文本，对流转合同、农户委托流转申请书进行审核，建立土地流转管理台账，实行流转合同的电子化管理。三是强化项目支撑，大坡顶的果树种植、方顶的大樱桃种植都是政府的帮扶项目，且都已具规模。在政府的支持、引导和已流转群众的带动下，全区广大农民土地流转的积极性有了较大提高，参与调查的83户农户中，有22户已经参与了土地流转，占调查总体的%；其余未参加但有流转打算的有34户，占调

6、查总体的41%，其中%的农户表示只要价格合适，将准备流转自己所有承包地。到目前为止，没有发生一起土地流转纠纷案件。　　、我区土地流转的成效　　截至10月底，全区共流转农用地3200余亩，占家庭承包耕地总面积的%。农村土地流转的同时，实现了“三个促进”。　　1、促进了农地的规模化、产业化经营　　3　　通过土地流转，一方面使农民自愿地将无力经营或不愿经营的土地及时转让出去，另一方面使部分经营有方、有能力扩大经营规模的农民能及时获得相应的土地，解决“有人无田种、有田无人种”，“多种不能、少种不行”的人地矛盾，为土地规模化经营创造了有利条件。另外土地流转利于催生和培育各类农业龙头企业，按照市场导向建

7、设规模化农产品开发生产基地，使“公司+农户”形成有机整体，夯实农业产业化基础，提升农业产业化经营水平。截至目前，全区已初步培育了3家花卉龙头企业，建设花卉大棚170余座。　　2、促进了农村劳动力转移、农民增收　　土地流转使农民从土地上转移出来，把农民从土地上解放出来，转移到二、三产业，进而促进了农业规模经营，提高了农业效益，切实让农民富起来。据调查统计，流转前和流转后农民都在打工，大部分都是在农闲时；但流转后