上街区土地流转情况调研报告

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1、上街区土地流转情况调研报告摘要：作为郑州市的一个卫星城市，上街区的"三农"比例不大，人口整体素质高于周边城区，城镇化率已经达到92%，在这样的大背景下，开展城乡一体化、实现农村土地流转有一定的优势，但上街区的土地流转工作也有自己的特性，本文就上街区土地流转工作开展的情况进行了较为详细的调研。　　关键词：土地流转特点影响因素建议　　　　土地流转作为加快上街区农业经济结构调整、推进城乡一体化进程的重要内容，其进展程度、开展实效对上街区能否顺利实现在全市率先基本实现城乡一体化的目标有着直接影响。为促进上

2、街区农村土地流转工作开展，更好地推进上街区委“两加快一维护”战略，近期，上街区委党校会同上街区委政研室、上街区城乡一体化办公室，共同成立了土地流转工作调研组，通过发放调查问卷、专题座谈、实地走访、查阅资料等方式，对上街区农村农业用地（除南部山区）土地流转情况进行了专题调研。现将调研情况报告如下：　　　　一、上街区土地流转工作的基本情况　　　　1.上街区土地流转的基本特点　　上街区土地流转的现状可以概括为三句话，即“土地高度集中、基础相对较差；流转形式多样、流向用途集中；政府大力引导、农户参与积极”

3、。　　1.1土地高度集中、基础相对较差　　据上街区农经委统计，目前，上街区集体所有农用地面积3.5万亩，其中耕地3.17万亩，集中分布在峡窝镇；家庭承包经营的农户9896户，峡窝镇有9039户，占91.3%；农业人口4.2万人，峡窝镇有3.38万人，占80%。可以说，上街区农村农业用地土地流转工作的重点是峡窝、难点在峡窝、成效看峡窝。但同时，上街区农村土地多分布在丘陵山地，自然条件较差、人均耕地少（土地过于分散）。据调查问卷和实地走访情况看，上街区农村土地水浇地不足1万亩，人均承包的耕地面积在0.

4、5亩左右（其中：近郊村在3分左右，远郊村在7分左右），且每个村组、每个农户地块分布不均，农户们的想法不一，地块的质量也不一，流转后的补偿问题也很难一致。土地自然条件的不足和人均耕地资源的稀缺，从客观上增加了农村土地流转和规模经营的难度。　　1.2流转形式多样、流向用途集中　　上街区土地承包经营权流转形式主要有三种：一是土地出租，这是目前比较规范、也为各方所普遍接受的、符合市场化要求的农村土地流转形式，也是上街区农用地流转过程中最主要的流转形式。全区出租流转农用地总面积1882余亩，占流转总量的58

5、.8%。二是土地转让，全区转让流转农用地总面积1200余亩，占流转总量的37.5%，西林子、营坡顶村的扶贫搬迁基本上属于这种形式。三是土地入股，是指将土地承包经营权作为股权，自愿联合从事农业合作生产经营的形式，全区共流转土地面积是146余亩，占流转总量的4.6%。同时，流转后的土地经营相对集中，有利于土地的集中规模经营。目前上街区流转的农业土地中，占主导地位的是花卉种植，约占60%左右，主要分布在石咀、北峡窝、大坡顶等村组；少量的以种植果树和发展高效农业为主，比如方顶村大约有130亩种植大樱桃，观

6、沟村有40余亩种植苹果、石榴。　　1.3政府大力引导、农户参与积极　　一是积极出台政策。先后出台了《关于积极推进农村土地大流转工作的意见》、《上街区农村集体建设用地流转试点工作方案》、《上街区农村农用土地流转试点工作方案》等文件，全面指导上街区流转工作。二是加强中介服务。先后成立了上街区农村土地承包经营权流转服务中心和峡窝镇农村土地承包经营权流转服务站，在此基础上成立了郑州创新种植业专业合作社、郑州慧蕾花卉专业合作社、郑州顶鑫种植合作社等多家农业合作社，这些中介组织积极组织农户进行土地流转，优先服

7、务于流转双方，提供标准合同文本，对流转合同、农户委托流转申请书进行审核，建立土地流转管理台账，实行流转合同的电子化管理。三是强化项目支撑。大坡顶村的果树种植、方顶村的大樱桃种植都是政府的帮扶项目，且都已初具规模。在政府的支持、引导和已流转群众的带动下，全区广大农民土地流转的积极性有了较大提高，参与调查的83户农户中，有22户已经参与了土地流转，占调查总体的26.5%；其余未参加但有流转打算的有34户，占调查总体的41%，其中67.6%的农户表示只要价格合适，将准备流转自己所有承包地。到目前为止，没

8、有发生一起土地流转纠纷案件。　　2.上街区土地流转的成效　　截至10月底，上街区共流转农用地3200余亩，占家庭承包耕地总面积的10.1%。农村土地流转的同时，实现了“三个促进”。　　2.1促进了农地的规模化、产业化经营　　通过土地流转，一方面使农民自愿地将无力经营或不愿经营的土地及时转让出去，另一方面使部分经营有方、有能力扩大经营规模的农民能及时获得相应的土地，解决“有人无田种、有田无人种”，“多种不能、少种不行”的人地矛盾，为土地规模化经营创造了有利条件。另外，土地流转有利于催