江西省进贤县人大常委会主任付木和：怎样履行好地方人大人事任免权

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1、江西省进贤县人大主任付木和：怎样履行好地方人大人事任免权严格人事任免树立人大权威——我们是怎样履行人事任免权的江西省进贤县人大常委会主任付木和对“一府两院”干部的选举任免，是宪法和法律赋予地方人大及其常委会的一项重要职权。怎样来履行好这一职权，做到“三个统一”（即坚持党管干部原则和人大依法任免干部的统一；实现党委意图和体现人民意愿的统一；按照程序办事和讲求实效的统一）呢？这是各级地方人大及其常委会在实际工作中亟待研究、探讨的一个问题。对此，我们进行了有益的探索，取得了较好的效果。下面，我就三个方面的情况，向大家作如下介绍。江西

2、省进贤县人大主任付木和：怎样履行好地方人大人事任免权一、面临的问题履行人事任免权在我们人大的工作中，面临的问题既有外界的，也有自身的；既有客观上的，也有主观上的。主要是“三个不到位”：一是思想认识不到位。大家都知道，“一府两院”的有关干部必须通过人大选举任免，但宪法和法律为什么要赋予人大这一职权，其实质是什么？这个问题在一些干部中、甚至一些领导干部中都不一定了解得很深、理解得很透。有相当一部分人对人大的人事任免权，认为只是过过套、履行法律手续罢了。因而经常出现还没有选举任命，人员就已经到位。甚至在一些红头文件、公开报导上出现了

3、某某是局长的头衔。这给人们产生一个错觉就是“人大任命不任命无所谓了”。这是外界对人大行使人事任免权认识不够到位，法律意识淡薄的表现。在人大机关一些干部的思想上，也存在“8投同意票就是与党委保持一致，投不同意或弃权票就是与党委唱反调”的误觉。二是任前了解不到位。虽然，地方组织法对地方人大常委会人事任免权作了明文规定，但对行使人事任免权的程序未作明确规定，这就客观上造成人大对党委考察、推荐“一府两院”的干部，在任免前要不要进行必要的调查和了解？这一问题引起了争议。争议的焦点是：一种意见认为，被推荐到人大任命的干部，经过党委组织部门

4、的考察，人大任命前不需要作任前调查与了解。另一种意见认为，被推荐到人大任命的干部，如果不进行任前调查了解，常委会组成人员怎么进行票决。由于受前一种认识的影响，有时出现过提请任命干部的呈报时间，离人大常委会任命时间很近；还有时出现人大去提醒提请单位报来拟任干部的议案。有时党委对拟任干部事先也不与人大党组成员沟通征求意见，就发文提请或宣布拟任，这都必然会使人大对拟任干部德、能、勤、绩、廉进行任前调查了解产生缩手缩脚，因而不够深入、不够广泛、不够全面。三是任后监督不到位。地方人大常委会对受任干部的监督是有效行使人事任免权的延伸，是强

5、化受任干部责任心，保证其奉公守法、公正廉洁、认真履职的重要手段。可是，有的受任干部提起监督就认为是对他过意不去，也有的是应付了事，认为人大的监督无非是做花架子，对自己升、迁、去、留影响不大。人大自身也存在不愿去过多监督、怕得罪人的思想。既使是开展监督，也往往是碍于情面，不够深入，避重就轻，流于形式。江西省进贤县人大主任付木和：怎样履行好地方人大人事任免权二、主要做法这几年来，我们在履行人事任免权时，虽然碰到不少的问题和矛盾，但我们能正视、解决，并在工作上有所开拓、创新，使我们的人事任免工作逐步走上规范化、制度化、法制化轨道。我

6、们的做法主要是：81、任前，把好“三关”。第一关：群众公认关。在接到“一府两院”提请任免干部的议案后，县人大主任会议确定，由常委会一名副主任带队组成任前调查组，深入群众、基层、县乡人大代表中开展任前调查。调查的方法采取听、问、访、谈的形式；调查的内容侧重于拟任干部的法律意识、执法水平、依法办事能力等；调查的范围不仅局限于所辖科室，还要深入其下属基层单位；不仅局限于本单位，还要走访相关部门和单位的群众和人大代表，广泛征求意见。真正使群众公认的、有本事的、靠得住的干部得到任命，使那些群众基础差、法律意识差、跑官要官的干部得不到任命

7、。第二关：法律素质关。为了增强拟任干部的法律意识，提高依法履职能力，促进他们在今后工作中做到“依法行政、公正司法”，近几年来，我们严密组织了任前法律知识考试。在考试内容上，改变了过去“一张卷子，一个内容”，而为“不同对象、不同岗位、不同内容、并侧重本岗位法律知识内容”的做法。在出题方法上，我们花费一千多元，购买了法律知识考试题软件，改变了过去人为出题而为现在用电脑点击出题的做法，避免了人为出题的误差，做到了既快、又准。在考试的方法上，改变了过去“开卷考试、抄答案”而为现在的“闭卷考试、想答案”的状况。同时，明确规定：对未参加法

8、律知识考试者，不予提请任命；对考试不及格者给予补考的一次机会，仍未及格，一年内不得提请任命。这样，明显增强了拟任干部认真学法，刻苦钻研的自觉性。第三关，资格审查关。主要是对法院提请的人民陪审员、审判员、庭长，审判委员会成员、副院长和检察院提请的检察员、检察委员会成员、副检察长