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1、浅谈县级人大常委会如何行使好人事任免权口袁红叶人事任免权是宪法和法律赋予地方人大常委会的一项重要职权,是地方人大常委会决策,监督作用在政权机构组织方面的具体体现.依法行使好人事任免权,对保证人民当家作主,管理国家事务,充分发挥地方国家权力机关的监督作用,具有十分重要的意义.一,县级人大常委会在行使人事任免权中普遍存在的问题近年来,各县(市,区)人大常委会始终依靠党委的领导,坚持党管干部的原则,通过行使任免权,把对党负责与对人民负责统一起来,把党管干部与人大依法任免干部统一起来,为保证本级国家机关高效,正
2、常运行,为各地繁荣,发展经济作出了积极的贡献.但是不能否认,人事任免仍是人大常委会工作中的薄弱一环,任免形式突出表现为"四重四轻",即重党委意图,轻人大任免;重形式,轻实效;重程序,轻把关;重任前,任中的任命,轻任后,离任的监督.同时未任到岗,未免离岗,突击任免的现象还时有发生.人大常委会的人事任免权经常处于一种纯粹履行程序的应付状态,既尴尬又无奈,不便真正发挥法律作用.(一)思想上认识不够到位无论是领导者,监督者,还是被监督者,真正从国家根本政治制度的角度和社会主义民主政治建设的高度来认识人大常委会人
3、事任免权都还很有限,一些领导干部把地方人大常委会依法任免国家机关工作人员看成是"履行手续",搞形式,走过场;有些人担心人大过多过强的监督会削弱党的领导,在思想上抵触人大监督,在行为上规避人大监督,使人大监督工作处于被动局面;也有一部分人大常委会组成人员认识上存在偏差,把人大常委会不同意党委推荐的干部视为不与党委保持一致,视为没有很好地贯彻党委的意图,认为任免干部反正是党委说了算,只要推荐过来,就同意任免,"不说二话".(二)人大行使人事任免权与党管干部存在运作方面不太协调首先,思想上摆不正人大位置.在人
4、大审议,讨论时,相当部分的拟任人选不经人大调查,不向人大呈送述职报告,考察材料和安排说明,致使人大审议,讨论变成"空谈",严重损害了人大常委会任免的严肃性,权威性和有效性.其次,程序上不严格依法办事.有的未经人大常委会依照法定程序审议决定,就擅自对外公布,先行到位;有的在本人不辞,人大未免的情况下又被任命新的职务;有的届期未满就随意调整,换班,致使人大人事任免权缺乏实际内容.第三,事实上,人大常委会成了"橡皮图章"和"表决机器".长期以来,干部任免形成了党委推荐,人大任免的模式,人大只管任命,不管任前,
5、任后怎样,使得这种模式越来越多地蒙上了形式主义的色彩,从而失去了为党委选人用人进行再"把关"的意义.从根本上导致了人大人事任免权难以充分有效地行使.(三)人大行使人事任免权的规章不完善,机制不健全《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》的制定和实施,使各级地方党委及其部门选拔任用干部有了明确,具体,规范的工作准则.但最高国家权力机关至今尚未制定和颁布独立,规范,完整的人事任免办法(条例),造成一些人事任免规定散见于宪法,地方组织法,法院组织法,检察院组织法等有关法律之中,人事任免原则,范围和程序都还存在一定
6、的局限性,致使地方人大常委会行使人事任免权时很难准确把握和具体操作.比如,法律没有规定常委会组成人员达到一定人数可以联合提名,是否可以实行差额投票进行任命,常委会组成人员对于确定的推荐人选是否可以另外投其他人的票等等.因此,现行的地方组织法关于人大常委会人事任免方面的规定已经不太适应政治经济发展的客观要求,需要进一步完善.(四)人事任免工作不能依法正常进行地方人大常委会人事任免事项事前均需同级党委研究同意,并按法律规定由相应提请人向同级人大常委会提请.《党政领导干部选拔任用工作条例》明确规定,党委向人大
7、常委会推荐干部人选,人大常委会"应当认真贯彻党委推荐意见,带头依法办事,正确履行职责".这种人事任免体制,人大常委会的人事任免工作只是执行程序.另外由于主客观原因,使人大常委会自身在思想观念,制度建设,组织队伍和工作机制等方面与履职要求不符,导致人大常委会人事任免工作不能依法正常进行.二,改进和完善人事任免及监督工作的对策强化地方人大常委会人事任免权,不仅需要加强对人大制度的理论研究,为人大任免,监督工作提供理论指导,还需要从法律上对人大监督加以完善,结合人大具体工作实际,总结监督经验,把一些实践证明行
8、之有效的监督方式,监督程序上升为具有国家强制力的法律规定.同时,各县(市,区)人大常委会应在相关法律的规定内,改进和完善人事任免工作,用足用好人民赋予的权力.(一)加大对《宪法》等法律法规的宣传力度,增强全社会的人大意识.强化人大监督的主体地位人民代表大会制度已经成立50多年了,但社会上还有不少人对人民代表大会制度缺乏深刻的了解和正确的认识,对人大及其常委会的地位,性质和作用的认识也存在偏差,甚至一些国家机关工作人员也对人大制度知之不多,工
