探索建立“四大机制”解决农村涉财信访突出问题

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1、探索建立“四大机制”解决农村涉财信访突出问题在全省集中开展解决损害群众利益突出信访问题专项治理活动中，**市纪委监察局集中力量，集中时间，深入基层，认真摸排，针对农村涉财信访问题探索建立了定期清理的核查机制、规范有序的管理机制、公开透明的运行机制、三位一体的惩防机制，有效遏制了农村涉财问题易发多发的势头。　　2014年上半年我市共解决涉财信访问题90件次，同比下降35.9%，在解决农村涉财类信访突出问题上闯出了一条新路子。　　一、建立定期清理的核查机制，做到“家底”清楚一是明确核查范围。核查范围包

2、括支农、惠农、强农专项资金，优抚、安置、救灾、低保资金，土地征用、土地出租、房屋拆迁、水利工程建设补偿款，计划生育、殡葬改革、证件办理、宅基地审批收费以及村集体“三资”　　情况等8大项15小项内容，实现核查范围无死角、全覆盖。二是实行定期核查。在全市各镇办区成立农村集体财产清理核查专班，每月对村级组织财务收支情况开展一次清理核查，摸清资金的底数。成立由纪检监察部门牵头，财政、经管、审计等部门组成的农村涉财问题专项整治领导小组，每季度对各镇办区的资金清理核查工作进行一次督导抽查，发现问题及时反馈并限

3、期整改。为提高核查工作质量，每次核查都实行签字背书，建立责任追究制度，以增强核查人员的责任感。****年以来，农村涉财问题专项整治领导小组已对全市18个镇办区进行了两轮督导，发现财务管理混乱、套取国家补贴、虚开发票等问题17件，及时向相关镇办区进行了反馈，提出了整改意见22条，全部得到整改落实。三是建立核查档案。对财产核查结果，以村为单位逐项、逐类登记造册，建立村级集体财产管理纸质台账，一式两份，委托代理服务中心、村各执一份。将各村财产数据及时录入“枣阳市阳光农廉网”　　平台，使电子台账与纸质台账

4、相统一，实行动态管理，根据实际情况随时调整台账数据，做到账账、账物、账款、账据、账表五相符。　　二、建立规范有序的管理机制，做到管理科学　　在全市成立了18个农村集体财产委托代理服务中心，实行村财站管，实时监督，定期审计，强化了对农村集体财产运行情况的监管。　　一是全面委　　托代理。在村集体资金所有权、使用权、审批权、处置权和收益权不变的前提下，按照自愿的原则，将全市673个村级集体的资金全面纳入委托代理服务范围。村集体只负责记帐、报帐，委托代理服务中心对村集体的现金管理、资产资源出售租赁招投标、

5、合同管理、重大建设项目、惠农资金发放、涉农收费等事项进行全程管理和监督。二是严把管理关口。严把集体收入入账关，对村集体每笔财务收入逐笔登记造册，同时录入枣阳市阳光农廉网，随时接受群众查阅和监督，杜绝了账外账、小金库的存在；严把集体资金支出关，严格按照财务审批制度要求办事，大笔开支只有具备两委会纪录、村民代表会议记录、“四议两公开”记录，委托服务中心才能办理拨付手续，促进了财务公开透明，规范运作，从根本上减少和避免了村组干部违纪的机会；严把集体资产处置关，对标的超过1000元的集体资产实行公开招投标

6、、拍卖及出租出让管理制度。委托代理服务中心对集体资产资源的出租出让集中进行公开招投标，中标后，由中标人、村委会、服务中心统一签订三方合同，未经过招投标，村里私下签订的合同视为无效。合同签订后，代理服务中心利用专业软件，提醒相关单位及时处置，从而实现了智能监督、动态管理，从源头上铲除腐败滋生的土壤；严把惠农资金发放关，以畅通群众监督为切入点，推行“一户见全组”公示办法。以组为单位把每个种粮农户当年的补贴品种、补贴面积、补贴金额打印成公示表，分发到每个农户，请农户进行核实，在确保公布信息准确无误的情况

7、下进行第二次公示，并由农户签字认可，有效根治了多报、虚报、冒领等“顽疾”；严把涉农收费审批关，组织物价局、纠风办、减负办等部门对涉农行政事业性和经营性服务收费项目和标准的文件进行全面清理，严格《收费许可证》的管理和颁发、换发和变更工作，进一步规范了涉农收费审批关。****年以来，全市围绕“一事一议”　　筹资筹劳、教育、计生、建房、殡葬改革等重点领域涉农收费进行专项检查，查处已明令取消的涉农收费继续向农民收取，超标准、超范围向农民收费，强制或变相强制向农民收取经营性服务收费等乱收费行为23批次47人

8、，所有问题整改到位，涉及款项全部返还农民。三是健全管理制度。建立健全《财务预决算制度》等管理制度26项，绘制村集体资金委托代理服务、财政专户管理、资金流动监管等8个运行管理“流程图”，全市18个镇办区共用同一套数据库、使用同一套业务办理模块、贯彻同一套委托代理业务制度、执行同一套监管工作标准，保证了农村集体资金管理的集约化、长效化、规范化。　　三、建立公开透明的运行机制，做到群众知晓　　一是明确公开内容。我们要求把惠农政策、农民负担相关规定、低保五保、财务收支、债权债务、收益分配、