建设市政综合管廊中存在的主要问题及对策

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1、第4期（总第141期）No.4（SerialNo.141）2009年8月CHINAMUNICIPALENGINEERINGAug.2009建设市政综合管廊中存在的主要问题及对策徐秉章（上海市城市建设设计研究院，上海200125）摘要：城市地下管道综合走廊是新型城市市政管理基础设施建设现代化的重要标志之一。它对现代化城市环境、减少城市道路重复开挖，起到良好的示范和推动作用。但目前，由于法律法规不完善、技术规范不完善、投资主体不明确和管理协调困难重重等问题，所以尚处于研究和试验阶段。管廊建设必须以法律法规、技术规程的支撑和政府的支持为前提条

2、件。通过几种运营管理模式比较，指出采用建设与管理分开，投资建设按既定模式、运营管理按市场化物业管理公司模式进行是值得推荐的。关键词：城市地下管道综合走廊（综合管廊）；投资建设模式；运行管理模式；适建范围；探讨中图分类号：TU990.3文献标识码：A文章编号：1004-4655（2009）04-0072-03城市地下管道综合走廊（简称综合管廊），即在杨路综合管廊的附属设施系统包括综合管廊内的消城市地下建造一个隧道空间，将市政、电力、通信、防、通风、排水、供电照明、监控管理和信息收集处燃气、给排水等各种管线集于一体，设有专门的检修理系统等。

3、口、吊装口和监测系统，实施统一规划、设计、建设近年来，全国各地对市政基础设施的建设标准不和管理。断提升，纷纷探索通过建设综合管廊以求达到市政道综合管廊是新型城市市政基础设施建设现代化的路地下空间的集约化使用和可持续发展。北京中关重要标志之一。它避免了埋设或维修管线而导致城市村、广州大学城、上海安亭新镇、济南、宁波、深道路重复开挖，对交通和人民日常生活带来的影响；圳、昆明、南宁、哈尔滨、合肥、佳木斯等大中型城使管线不接触土壤和地下水，避免了土壤对管线的腐市都已经建成或正在准备建设综合管廊。其中，广州蚀，延长了管线的使用寿命；集约化敷设管线

4、方式，大学城和上海安亭新镇借鉴了浦东张杨路综合管廊建为城市的发展预留了宝贵的地下空间。综合管廊的建设经验和教训，并在吸取日本等国较为成熟的设计标设将使城市市政基础设施建设水平得到提升，对优化准基础上，分别建成总长17km和6km较成规模的多城市环境，减少城市道路重复开挖，将起到良好的示仓或单仓综合管廊系统，并已开始逐步投入使用。范和推动作用。1现状综合管廊存在的问题国内的综合管廊建设起步较晚。改革开放前，一目前国家针对地下空间、综合管廊建设的法律法般仅在大型公共建筑物的地下空间或大型工业企业内规还不完善，综合管廊设计施工技术规范未制订，

5、因根据需要设置一些管线走廊，或者仅仅是单纯放置弱此综合管廊尚处于研究探索和试验阶段。电为主的综合缆线沟。国内第一条市政综合管廊出现1.1法律法规不完善在1994年，根据高水平开发建设浦东新区的规划要综合管廊的建设与管理必须由立法来执行。地下求，经过前期必要的技术资料收集和进行相关课题研空间的立法是综合管廊立法的基础和前提。地下空间究后，在上海浦东新区张杨路建成了国内第一条规模资源具有宝贵和不可再生性，地下空间的利用需要建较大的综合管廊。该综合管廊全长约11km，埋设在立和完善相关的法律、法规、政策体系来指导和规道路两侧的人行道之下。综合

6、管廊体为钢筋混凝土结范。法律应该具体规定地下空间构筑物的所有权性构，横断面为矩形，由燃气室（单独为一室，内敷设质、筹融资渠道、经营形式，特别是要通过法律规范燃气管道）和综合室（内敷设各类通信、电力和上水各管线单位入管廊的行为等。管）两部分组成。根据综合管廊运行管理的需要，张在目前法律不完善的状况下，从国内现有的综合管廊案例来看，政府的行政主导作用显得十分重要。收稿日期：2009-05-27在推行建设综合管廊过程中，一些本该由法律来规范72徐秉章：建设市政综合管廊中存在的主要问题及对策2009年第4期的行为则以行政手段来执行，其力度必将大

7、打折扣，管理维修与综合管廊的管理维修由谁承担及相互协调难以达到预期的效果。问题均应作进一步研究。1.2技术规范不完善2建设综合管廊的前提条件目前国家标准除了GB/T50289—1998《城市工程2.1法律法规的支撑管线综合规划规范》有关于设置综合管廊的条件外，从国内已经建设的综合管廊工程实际案例来看，仅电力行业在DL/T5221—2005《城市电力电缆线路技术上由设计单位根据现有不同专业的国家规范和标设计技术规定》中有关于电缆隧道中电缆敷设技术要准进行综合协调后，一般不存在不可解决的问题。实求。其他管线技术规范标准基本上都是针对直埋或者

8、施综合管廊涉及道路、电力、通信、燃气、给排水等架空敷设制订，没有关于综合管廊的相关设计技术规部门和行业，牵涉政府部门特别是垄断行业的权力和范和标准。利益问题，对现有的部门条块分割体制冲击很大，需1.3投资主