高速公路建设中涉及土地复垦问题的探讨

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1、高速公路建设中涉及土地复垦问题的探讨泰来县国土资源局姚航高速公路建设目前在我国正在迅猛发展,特别是2008年的全球经济危机以来,国家更是加大了交通建设的资金投入,一批高速公路建设项目相继开工建设,而高速公路建设破坏土地的速度十分惊人,因此,在高速公路建设中要从可持续发展的战略高度出发,将土地复垦工作贯穿公路建设始终,严格执行关于土地复垦的有关法规、政策,通过科学编制土地复垦方案并按方案积极开展土地复垦工作，将公路建设破坏土地的程度降到最低。公路建设期间占用的土地除永久路基压占地外,还包括取土场、料场、工棚、临时加工厂、仓库等临时用地。建设期间的各种活动,特别是取土场施工活动都不同程度对周

2、围环境产生影响。工程竣工后的各种垃圾、砖块、石子、砂子等不合理处置也会影响沿线景观环境,现从如何开展土地复垦工作做以下几方面的探讨讨:一、实例分析国家重点工程高速公路建设项目从南至北横贯某县六个乡镇，全长157公里6。在高速公路的建设中，由于高速公路所在地为平原地区，临时用地尤其是取土场用地成为工程建设中的难点，也是涉及群众利益的焦点问题。为了保证工程顺利施工，该县积极研究国土资源的政策和法律法规，创造性地开展工作，采取结合实施重大工程进行坡耕地改造治理的方法，为工程建设提供取土场35处，临时用地面积112.27公顷，确保国家重点工程建设的顺利实施。二、具体方法1、签定补偿协议。一是由施

3、工单位与取土用地权属单位进行协商，并召开村民代表会议讨论通过。二是土地补偿的标准原则上不超过平均年产值的10倍，地上附着物和青苗补偿按永征地标准执行。原因是取土场用地权属没有改变，土地恢复治理后可继续耕种。三是属农民承包田10倍补偿全都补给被占地农户；属村集体机动地，补偿发放给村集体，由村集体商定村集体和承包户的分配比例；属乡镇集体所有的土地补给乡镇政府。四是临时用地期限不得超过两年，两年内必须完成取土和土地复垦工作。2、村民委员会申请。村民委员会向乡镇政府提交进行土地复垦的申请报告，并附村民代表及被占地农户签押。3、乡镇政府申请。乡镇政府经研究同意村民委员会的申请后，向县（区）人民政府

4、提交进行土地复垦的申请。4、科学设计《取土及土地复垦方案》。国土资源部门或施工临时用地单位委托有资质的国土规划设计部门设计《取土及土地整理方案》。一是取土前表土剥离30公分，以便于后期回填，保持土壤肥力；二是边坡不得少于1：1.5，避免滑坡和人畜跌落伤害；三是表土回填前底土压实，避免底表6土混合，降低肥力，以及土地平整后地面沉降，影响耕种；四是表土回填后地面坡度控制在1：500，以利于排出多余降水，也可根据具体情况设计排水沟进行排水；五是边坡种草或植树，起到护坡作用。5、专家论证。县（区）政府组织召开由农业、水利、林业、畜牧、国土、农机、农业技术推广中心等农业技术专家参加的专家论证会，实

5、地踏查，对《取土及土地整理方案》进行论证，并出具专家论证会意见。6、落实复垦资金，履行验收程序。为了保证取土后土地复垦工作的落实，临时取土用地单位向国土部门缴纳一定数量的复垦保证金，具体标准由公路建设部门与当地政府协商。可以由施工标段按《土地复垦方案》的要求，自行进行土地复垦，也可以由国土部门和公路建设指挥部共同委托有资质的施工单位进行土地复垦。复垦完成达到要求后，保证金全额返还。政府组织由被占地乡镇政府、国土、农业等相关部门为成员的土地复垦工作验收领导小组，对土地复垦工作进行验收，在临时用地期满后，将复垦后的土地交回村集体经济组织或乡镇（区）政府。并由村集体经济组织或乡镇政府出具相关接

6、收手续。7、县（区）政府批准土地整理。县（区）政府根据乡镇政府提交的对坡耕地进行土地整理申请和专家论证会意见，对乡镇政府的申请进行审批。8、制做原始资料6。县（区）国土部门对取土前土地利用现状制做影像资料，委托有资质的农业科研部门现场取土样封存，并出具土壤有机质成分的技术报告，以便治理后耕地土壤肥力与取土前进行对比，确保耕地质量不降低。9、国土部门批准临时用地。施工单位向国土部门提交临时用地申请，国土部门批准临时用地，用地期限最高不超过两年。10、补偿费的发放。由公路建设部门将补偿费汇入国土部门帐户，国土部门负责发放。公路建设部门、施工单位标段、被占地村委会共同对补偿费进行确认，并在确认

7、表上签字，国土部门按确认表进行公示，被占地单位（个人）无异议，再进行补偿费发放。11、现场落界。公路建设部门、施工单位、乡镇政府、被占地村和国土部门共同按《取土及土地整理方案》现场勘测定界。12、施工单位开始取土作业。施工单位在勘测定界的范围内，按《取土及土地整理方案》的要求开始施工。三、土地复垦的重大意义由于受条件限制，取土场的土源十分困难，个别的地区只能选取在坡地上，通过工程建设施工取土，制定科学的《取土和土地复垦方案》，对坡耕