企业化管理的事业单位财务管理问题研究

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1、企业化管理的事业单位财务管理问题研究　　摘要：随着我国分类推进事业单位改革的逐步深入，从事生产经营活动的事业单位、部分从事公益服务的事业单位实行企业化经营管理已成为主要的发展趋势，企业化管理同时也有助于事业单位综合经济效益的提高。现阶段，事业单位财务管理完全照搬企业化的管理模式尚不成熟，统一的财务管理制度也尚未建立健全。本文对企业化管理的事业单位财务管理特点予以分析，并提出对应的解决措施。　　关键词：企业化管理事业单位财务管理措施　　一、引言　　我国的事业单位是国家为社会公益目的，由各机关或组织利用国有资产所举办的社会服务组织，涵盖范围遍及教育、文化、体育、卫生、新闻出版、社会福利、

2、检测与鉴定、资源管理事务、法律服务、就业服务等各个领域。《中共中央、国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》指出，在清理规范现有事业单位基础上，按照社会功能将现有事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别。根据职责任务、服务对象和资源配置方式等情况，将从事公益服务的事业单位细分为两类：承担义务教育、基础性科研、公共文化、公共卫生及基层的基本医疗服务等基本公益服务，不能或不宜由市场配置资源的，划入公益一类；承担高等教育、非营利医疗等公益服务，可部分由市场配置资源的，划入公益二类。本文的讨论不涉及承担行政职能的事业单位及公益一类事业单位。事业单位实现企业化经营管

3、理，国家将减少或停止进行后续经费的核拨，事业单位实行自主经营、自负盈亏、独立核算，将按照企业财务制度和税收制度开展相关工作。因此事业单位管理企业化的核心即是事业单位会计制度转变为企业单位会计制度，需要重新认识原有的财务管理理念和方法，财务管理内容也有待完善和创新。本文对企业化管理的事业单位财务管理特点予以分析，并提出对应的解决措施。　　二、事业单位与企业单位的主要特点　　（一）事业单位主要特点　　事业单位通常是由国家设置的具有一定的公益性质的机构或组织，事业单位工作人员不同于公务员，不属于政府机构。事业单位主要职能是负责参与各领域的社会事物的管理，履行管理职能和发挥服务功能，设立事业

4、单位的根本目的是为社会服务，涵盖了教育、科技、文化、卫生等各个领域。事业单位上级部门多为政府行政主管部门或者政府职能部门，其行为依据有关法律，所做出的决定具有强制力，事业单位人员工资以财政拨款为主要来源。事业单位的登记在编制部门进行。事业单位与职工签订聘用合同，如发生劳动争议，由事业单位进行人事仲裁。　　（二）企业单位主要特点　　企业单位是以盈利为目的独立核算的法人或非法人单位，属于自负盈亏、自收自支的生产性单位。企业单位分为国有企业和私营企业，其宗旨是以企业盈利为目的，包括通过自身的盈利解决单位人员供养，提供其他社会服务，创造财富价值等。企业单位的登记在工商行政管理部门进行。企业单

5、位与职工签订劳动合同，如发生劳动争议，由企业单位进行劳动仲裁。　　三、事业单位会计制度向企业会计准则转变的可行性　　伴随着我国市场经济的深入发展，事业单位现有的体制制度已经无法适应激烈的市场经济竞争，对事业单位进行改制、实行企业化管理有助于事业单位健康发展及其综合经济效益的提高。然而，事业单位管理企业化的核心即是事业单位会计制度转变为企业单位会计制度，其可行性值得探讨。第一，事业单位会计体系与企业会计体系差异逐渐缩小。随着财政改革步伐加快事业单位预算会计的职能也得到相应拓宽，与企业会计间的差异也逐步缩小，两者间转变的可行性越来越大。第二，事业单位会计制度与企业会计准则具有诸多相同之处

6、。最重要的两点是两种制度均具备同样的会计前提条件以及会计核算原则基本一致，例如真实性、相关性、可比性等原则。第三，事业单位会计科目与企业会计科目的设置、财务分析方法以及核算内容等具有相似之处。最后，两者还具有统一的会计方法。从报表要素确认与计量原则以及报告方法和内容这几个方面来看，两者对负债与资产方面的规定基本一致，各项核算原则、核算方法也大体相同。　　四、企业化管理后事业单位财务管理特点　　（一）财务管理的目标具有双重性　　事业单位实行企业化管理后，其财务管理目标也随之发生变化，即要转变以往单一追求社会效益的观念，需要在体现其公益性的基础上追求一定的经济效益，实现企业价值最大化。但

7、是事业单位也必须承担相应的社会责任，对于一些纯粹的公益性服务项目，即使利润不高、甚至产生负利润，也必须要继续坚持下去，这是事业单位公益性的本质。但是对于市场经济环境下的其他以营利为目的的经营项目，事业单位则需要采取各种办法扩大自身收益，实现利润最大化。通过其他经营性项目的收益来弥补公益性服务项目的亏损，从而实现事业单位的可持续发展。　　（二）财务管理的任务具有双重性　　事业单位实行企业化管理后，财务管理任务也会发生一定变化。其财务管理任务既包括以往的事业单