《关于加快促进全省道路客运业转型升级的指导意见》政策解读

《《关于加快促进全省道路客运业转型升级的指导意见》政策解读》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。

1、《《关于加快促进全省道路客运业转型升级的指导意见》政策解读》------------------------------------------------------------------------------　　作者：　　日期：2015-02-08　　为贯彻落实中央和省委、省政府关于转变经济发展方式，调整经济结构的决策部署，适应现代综合交通运输体系的总体要求，厅运管局从2009年初开始，经过大量调研和广泛征求意见，会同有关部门共同研究制定了《关于加快促进全省道路客运业转型升级的指导意见）》（以下简称《指导意见

2、》），并以苏交规〔2011〕1号文件予以印发。现对《指导意见》解读如下：　　一、出台《指导意见》的背景　　自2006年我省出台《关于加快江苏道路客运行业结构调整的意见》以来，我省道路客运业坚定不移地实施了以公司化经营为核心的经营结构调整工程，大力推进以形象标准化、环境人本化、管理智能化为内涵的客运站标准化建设，积极推行客运线路服务质量招投标、客运班线经营权使用合同和客运企业质量信誉考核制度，努力打造“江苏快客”品牌。经过数年的努力，全省道路客运业整体水平有了很大提升，经营结构日益优化，服务质量显著改善，保障能力得到增

3、强。省内许多企业牢牢抓住这一机遇，在这5年多的时间里，企业资产规模和经济效益均有了跨越式的发展。至2010年底，全省道路客运企业共1073家，客运车辆37297辆。其中一级道路客运企业10家，数量居全国第一。中、高级客车比重占总数的66.8%，户均车辆数约35辆，除直辖市外，列各省区第一。省内市际县际客运班车公司化率达70%以上，公司化运营班车单车日均行程500公里左右。全省汽车客运站759个，其中一级客运站44个，二级客运站64个。　　但是，我省道路客运业在发展过程中仍面临着许多亟待解决的重大问题：一是运输结构调整

4、有待进一步深化，道路客运业粗放外延增长方式未得到根本转变，资源节约、环境友好型的发展模式尚未形成。二是在综合运输体系背景下，道路客运与其他运输方式实现有效衔接和良性互动的格局尚未形成，未能充分发挥道路客运的比较优势。三是道路客运组织化、集约化程度仍有提升空间，推进节能减排、建设绿色低碳交通的目标还任重道远。四是道路客运在科技进步和信息化建设方面相比其他运输方式还处于较低水平，满足多层次、多样化、高品质客运服务需求的能力还有待提高。　　新形势下，我省道路客运业发展又处在一个运输结构调整、产业升级的关键时期。一是转变发展

5、方式要求道路客运业加快转型升级。党的十七届五中全会明确指出：“十二五”是加快转变经济发展方式的攻坚时期。在2011年的全国、全省交通运输工作会议上都把加快转变发展方式，加快结构调整促进产业升级，作为实现交通运输业可持续健康发展的首要任务。二是建立综合运输体系要求道路客运业加快转型升级。推进综合运输体系建设也是“十二五”期间交通运输业必须取得重大突破的关键任务。综合运输体系的建立将为道路运输业延伸覆盖面、拓展新领域、发挥比较优势提供新的外部条件和发展动力。同时，各种运输方式竞相加快发展，一定程度使竞争更为激烈，尤其是铁

6、路快速客运系统的快速发展，已经并将长期对道路客运产生巨大影响，道路客运业优化线网布局和结构，提升组织化程度和集约化水平，实施战略调整、优化资源配置迫在眉睫。三是发展低碳绿色经济，推进行业节能减排要求道路客运业加快转型升级。我国已确立了控制温室气体排放行动目标（即2020年单位GDP二氧化碳排放比2005年下降40～45%），并作为约束性指标纳入国民经济和社会发展中长期规划。道路运输业所消耗的成品油占全国成品油消耗总量的30％左右，在低碳交通运输体系建设中肩负着重要的使命。必须把发展绿色交通作为道路客运业节能减排的新起

7、点，作为建设资源节约、环境友好型行业的新抓手，作为道路客运业转型升级的新动力。四是保民生、促和谐要求道路客运业加快转型升级。道路客运直接关系到群众的切身利益，不断提高公共服务水平，提供安全优质便捷舒适的出行服务，也是改善民生、促进和谐的基本要求。　　二、出台《指导意见》的意义　　《指导意见》客观分析了当前我省道路客运业面临的机遇和挑战，结合我省实际，制定了“十二五”期间全省道路客运业转型升级的指导思想、发展目标、工作任务和保障措施。这是继《关于加快全省道路客运行业结构调整的意见》后，全省道路客运业实现新一轮跨越发展的

8、指导性文件。　　三、《指导意见》的主要内容　　1．《指导意见》的指导思想：深入贯彻落实科学发展观，以服务国民经济和社会发展、服务社会主义新农村建设、服务人民群众安全便捷出行为宗旨，以转变交通运输发展方式为主线，突出道路客运业调整结构、科技创新、改善民生“三大主题”，充分发挥道路客运在综合交通运输体系中的基础性、纽带性、多样性作用，实现与其他运输