德国社会保障体系的特色

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1、德国社会保障体系的特色(哈市劳保局赴西欧学习考察团)2006/07/20成果名称:德国社会保障体系的特色(哈市劳保局赴西欧学习考察团)成果内容:德国是现代社会保障制度的诞生地，也是社会保障制度最完善的国家之一。为学习其有益的经验，市劳动和社会保障局组织赴德国考察社会保障及立法情况，参加考察的有市劳动和社会保障局及区劳动和社会保障局有关部门负责人。德国的社会市场经济制度，在保证市场自由竞争的同时，采取措施校正由于市场自由竞争导致的社会收入分配的差距，使竞争和经济增长让全体人民都能享受。其中建立比较完善的社会保障制度，覆盖全体公民，使所有最低收入和无收入的

2、人，从国家得到住房和货币收入，保持一定的生活水平，实现社会公平。一、德国社会保障制度的现状德国的社会保障有100多年历史。19世纪后期，随着现代机器大工业的兴起和产业工人的剧增，德国社会结构转型，使广泛的社会保障需求成为日臻严重的社会问题。铁血首相俾斯麦创建广泛、统一和强制性的社保体制，先后于1883年、1884年和1889年创建了法定疾病保险、事故和伤残保险、养老保险。颁布了3部适用于工人和部分职员的强制性义务保险法。1923年，设立失业保险后，社保柜架形成。二战以后，联邦德国的社会保险制度得到了恢复和重建。将市场自由原则与社会平衡原则相结合，突出市

3、场经济的社会内容，强调国家在确保市场正常竞争外，还有维护社会平衡的任务。社会保障和福利国家等作为基本原则理念被写入了德国宪法，联邦德国是一个民主制和社会福利的联邦国家，帮助社会弱者和保障人的尊严与维护社会公正并列为国家的基本义务；而且，排除了对构成德国基本制度原则改动的可能性，牢固确立了社保制度在社会市场经济框架中的地位。伴随着上世纪50、60年代“经济奇迹”所带来的坚实的物质基础、民众的不断上升的预期和提高待遇水平的强烈要求，德国社保体制的规模空前扩展，项目种类不断丰富，逐渐衍生为一张稠密的、包罗万象的防范老、病、残、孕、事故、失业等各种风险及改善照

4、顾家庭、婚姻生活、促进就业、青年培训、子女抚育和救济贫困的社会福利网络。并覆盖了所有社会成员。1995年引进护理保险后，德国社保体制更趋完善。德国的社会保障制度分为法定保险和自领保险。法定保险的保费由雇主和雇员共同承担。法定保障体系为四个层次：1、社会保险：养老、医疗、失业、事故和护理保险。2、社会赡养和赔偿：抚恤战争阵亡者和补偿所谓受原民德统一工人党迫害者等。3、社会补贴：子女抚育津贴、教育补贴、就业促进补贴、青年资助和住房津贴。4、社会救济：日常生活费用补助和特殊困难如伤残、疾病等的补助和照应。养老保险，法定养老保险堪称德社会保障制度的最大的支柱。

5、所有工人和职员，包括部分自营者（如艺术家、手工业者等）均须参加义务养老保险。它覆盖了近90%的从业人员。公务员、法官和士兵、农民和自由职业者等有各自专门的养老保险机构。养老金支出主要通过投保者和其雇主缴费及联邦补贴来负担。养老金缴费率为投保者总收入的19.5%，由雇主和雇员平均分摊，领取养老金的年龄一般为65岁。养老金（投保年限达45年）的工资替代率为70%。医疗保险：全德近90%的人口参加法定医疗保险。投保人的家属（含配偶及子女）作为联保者享受附带保险，且不用另外附加缴费。德国约50%的医疗卫生支出是由法定医疗保险承付的。承载主体是地方医保机构（AO

6、K），资金由遍布全德的754个医保机构负责筹措。缴费率经这些机构的董事会协商确定，所以是不统一的。一般在12%到15%之间，投保者和其雇主各缴一半。医保机构和医疗服务提供者医生协会签订集体合同，由后者提供服务，前者支付费用。医保所提供的福利待遇主要有三大类：一是预防费用。早期诊疗和诊治疾病，包括支付疾病、牙病诊治、提供药品及住院医治等费用；二是康复费用；三为发放病休津贴；四是为孕产妇护理等。投保者可以自由选择去开业医生和牙医处就诊，还有权自由调换医保机构。失业保险：近年来，失业保险和就业促进在社保制度中的地位愈发重要。在德国，所有雇员原则上都参加失业保

7、险。该保险由联邦劳工局负责，其提供的服务和待遇有工资补偿，包含失业补贴、失业救济、短工津贴、坏天气补贴等；就业培训和求职费用等；进修、改行培训、求职、差旅及在国外工作的返家探亲费用。投保者要领取失业补贴必须满足下列条件：失业前三年中至少要缴费360天，而获得失业救济者须在失业前投保150天或领过失业补贴。失业补贴和失业救济待遇分别为领取者失业前净工资的67%和57%（无孩子者则为60%和53%）。失业救济的费用由联邦通过税收来解决，缴费率为投保者工资的6.5%，由雇主和雇员各付50%。事故保险：在德国，所有的雇员和农民，甚至包括学徒、学生及儿童都被纳入

8、法定事故保险的保护范围，不光工作时间，就连上班途中也属保险范围。护理保险：德国社保第五大支柱，