美国劳动争议调解仲裁培训考察报告

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1、美国劳动争议调解仲裁培训考察报告发布机构：人保局时间：2010-3-1914:11:39【字体：大中小】        2009年11月27日至12月17日，我有幸参加了市人力资源和社会保障局赴美劳动争议调解仲裁培训考察团，主要停留了纽约、华盛顿和洛杉矶三座城市。期间，拜访了全国劳动关系委员会(NationalLaborRelationsBoard)、美国仲裁协会(AmericanArbitrationAssociation)、美国众议院教育和劳工委员会（U.S.HouseCommitteeon

2、EducationandLaborSubcommitteonLabor）、美国工会联盟(TheAmericanFederationofLabor—CongressofIndustrialOrganizations(AFL-CIO))、联邦调解/调停署(FederalMediationandConciliationService)、北维州调解服务中心(NorthernVirginiaMediationService,Inc)、新泽西州公务员劳动关系申诉委员会(StateofNJPublicEmpl

3、oymentRelationsCommissionAppealBoard)、费尔法克斯郡人事局公平就业处和争议解决处(FairfaxCountryDepartmentofHumanResourcesOfficeofEqualEmploymentOpportunityOfficeofAlternativeDisputeResolution)、洛杉矶市政府律师办公室调解仲裁处(CityAttorney’sOffice,DisputeResolutionDivision)等各级劳动争议与保障监察相关机

4、构，集中进行了美国劳动力市场、劳动争议解决体系、劳动仲裁与调解机制、仲裁与调停技巧等课程的业务培训。现形成考察报告如下：       一、美国的劳动保障法律体系和劳动力市场的基本情况     （一）美国劳动保障法律体系       美国作为联邦制国家，联邦及各州都享有相应立法权。一般而言，除联邦宪法中有关劳动的规定外，联邦劳动立法适用范围为从事“州际贸易”的雇主及雇员。在联邦与州共享立法权的领域，州可以确定比联邦法律更优的劳动标准。联邦法律通常规范的是劳动关系，包括州或地方的某些公共雇佣，以及所

5、有或几乎所有的私人雇主；而州法律规范的是纯粹的州内的劳动关系、不适用联邦法的劳动关系（比如农业），以及州或地方的大多数公共雇佣中的劳动关系。从内容看，劳动法包括了劳动关系、就业与培训、公平劳动标准、职业安全卫生、社会保障以及有关劳动争议处理程序等多方面的内容。在劳动关系调整方面主要的立法有《公平劳动标准法》、《劳动关系法》、《劳工管理关系法》、《公民权利法》、《同工同酬法》等，涉及到各种具体的劳动标准法律以及有关劳动关系调整机制或方法的综合性法律。而行政机关负责法的实施，并通过发布规章来行使行政

6、权力，规章具有法律的效力，但不能越权或违反宪法。因此，美国各州的劳动立法不尽量相同，从而形成了拼凑混合体的劳动法律体系。     （二）美国劳动关系的主要参与者及其角色       1、劳动关系的认定       在美国，劳动关系主要是指存在于雇主与雇员之间，尤其是由工会代表的雇员群体与管理方之间有关劳动权利义务的关系，是社会关系的一个重要方面。劳动关系存在于多种层面，可能是店铺层面、也可能是区域层面、或者是国家层面，发生于不同层面的劳动关系则显示不同的经济功能。参与劳动关系的不仅有雇员、代表雇

7、员的联合体——工会、雇主，还包括各级政府机关、社团组织以及为处理劳动关系介入的调解中心、仲裁机构及司法机关等。在美国关于劳动关系的认知形成了一元论、多元论、激进主义等三种主要理论。一元论认为，企业是一个统一协调的整体、其中管理方与雇员拥有相同的目标，强调二者的相互协作。这种论者认为，工会的存在是不必要的。多元论认为，企业是由诸多强有力的、利益多元的次级群体组成的，每一个群体有自身的忠诚成员及自身的目标和领导者，其中明显的两个次级群体就是管理层和工会。因此，管理层的职能主要在于说服和协调而不是控制

8、；工会是雇员的法定代表，劳动争议主要通过集体谈判来解决。激进主义认为，在劳资双方之间存在着根本的利益分歧，劳资争端是不可避免的，工会是雇员应对资本主义剥削的自然形式。       2、雇员与工会       在美国，16周岁以上，从事有报酬或利润的工作，与用人单位建立劳动关系的，一般就可认定为是雇员，可享有就业机会均等、依法获取足额报酬、相应的劳动安全保障、组织工会代表其进行集体谈判、向政府机关及司法机关获取救济等权利。       在美国，工会在劳动关系中的角色地位极为突出和重要。雇员为了达成