林 业 发 展 “十一五”和中长期规划

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1、时间就是金钱，效率就是生命！林业发展“十一五”和中长期规划国家林业局二○○六年三月唯有惜时才能成功，唯有努力方可成就！时间就是金钱，效率就是生命！林业发展“十一五”和中长期规划(摘要)一、林业“十一五”和中长期发展总体思路与奋斗目标（一）指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻十六大和十六届五中全会精神，以科学发展观为统领，确立以生态建设为主的林业可持续发展道路，建立以森林植被为主体、林草结合的国土生态安全体系，建设山川秀美的生态文明社会，大力保护、培育和合理利用森林资源，为建设资源节约型和环境友好型社会服务，为建设社会主义新农村和全面建设小康社会、实现人与

2、自然和谐做出贡献。“十一五”期间，要深入贯彻落实《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》，全面实施以生态建设为主的林业发展战略，加速推进传统林业向现代林业转变，着力构建林业生态和产业体系，实施工程带动，深化体制改革，强化科技创新，加强科学管理，转变增长方式，大力提高林业发展的质量和效益，不断开发林业的多种功能，满足社会的多样化需求，努力把我国林业推向又快又好发展的新阶段，为实现基本遏制生态环境恶化趋势的目标而努力奋斗。唯有惜时才能成功，唯有努力方可成就！时间就是金钱，效率就是生命！（二）基本原则——坚持全国动员，全民动手，全社会办林业。多渠道、多层次、多形式筹集建设资金；国家

3、、地方、集体、单位、个人相结合，广泛动员全社会共同参与。——坚持生态效益、经济效益和社会效益相统一，生态效益优先。积极发展生态与经济效益兼顾的防护林、兼用林，将林业建设与区域经济发展、农业产业结构调整和农民脱贫致富结合起来。——坚持保护优先、积极发展、科学经营、持续利用森林资源。严格保护天然林、野生动植物及湿地等典型自然生态系统，积极发展人工林、林产品精深加工、森林旅游等新兴产业，加强森林科学经营，实现森林木质和非木质资源以及生态资源的持续利用。——坚持政府主导和市场调节相结合，实行林业分类经营和管理。林业生态体系建设纳入中央和地方各级公共财政体系，突出宏观调控的作用；林业产

4、业体系建设在国家宏观指导下，遵循市场规律，主要依靠市场优化资源配置。——坚持尊重自然和经济规律，因地制宜，乔灌草合理配置，城乡林业协调发展。宜乔则乔，宜灌则灌，宜草则草，乔、灌、草结合；在植被恢复方式上，宜造则造，宜封则封，宜飞则飞，造、封、飞结合。唯有惜时才能成功，唯有努力方可成就！时间就是金钱，效率就是生命！——坚持科教兴林和人才强林，加快林业自主创新步伐，积极推进林业经济增长方式转变。依靠科学技术，全面提高林业建设的科技含量，建立强有力的科技支撑体系；全面加强林业人才队伍建设，建立强大的人才保障和智力支持体系。——坚持依法治林。不断完善林业法律法规体系，加大执法力度，加

5、强执法监督。按照上述指导思想和基本原则，在今后的林业发展过程中，必须在坚持生态建设为主的同时，不断加快林业产业的发展，实现生态建设与产业发展的良性互动，满足经济社会发展对林业的多种需求，实现林业的全面发展；必须保持全国不同区域之间、重点治理区域与一般面上、以及城乡之间的协调统一，实现林业的协调发展；必须处理好林业建设的保护与发展、数量与质量，以及支撑体系各个领域、各个环节之间的相互关系，努力转变林业增长方式，实现林业又快又好地发展；必须建立起长效的林业发展动力机制，实现森林资源的可持续利用和森林多种效益的可持续发挥，实现林业的可持续发展。为此，必须把握好以下几点。——把深化改

6、革作为增强林业整体活力，促进林业全面协调可持续发展的根本动力。“十一五”期间，要在进一步完善林业分类经营改革的基础上，重点突破林业产权制度改革。要通过所有权与经营权分离，逐步建立起“唯有惜时才能成功，唯有努力方可成就！时间就是金钱，效率就是生命！产权归属清晰、经营主体落实、责权划分明确、利益保障严格、流转顺畅规范、监管服务到位”的现代林业产权制度，最大限度地适应新形势下林业发展的客观需要。——把重点工程作为带动整个林业发展的主要途径，努力保持林业快速发展的良好势头。必须始终坚持工程带动战略，带动各种生产要素特别是资本向林业投入。要继续着力抓好原有的重点工程，完善政策措施，推进

7、工程深入实施；要抓住时机，适时启动新的工程，为林业发展注入新的动力；加快制定后续政策，努力巩固和发展工程建设成果。——把产业发展置于重要位置，全面贯彻落实以生态建设为主的林业发展战略。全面实施以生态建设为主的林业发展战略，必须协同推进林业生态体系和产业体系建设，在生态建设中发挥产业功能，在产业发展中兼顾生态要求，使生态建设与产业发展更好地统一起来，相辅相成，共赢互补。建立完备的生态体系，满足社会和人们的生态公益和精神文化需求，为林业产业发展提供更广阔的发展空间；建立发达的产业体系，满足社会和人们对林产品