把握地灾规律 依法科学应对

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1、把握地灾规律依法科学应对2015-05-12

2、作者：陈红旗

3、来源：中国国土资源报　　●今年1~4月份与去年同期相比，地质灾害造成死亡失踪人数和直接经济损失分别增加15%和70% 　　●近20年间，地质灾害应对先后经历三个阶段，基本形成以有关法规规章和预案为骨干的行政法规制度体系 　　●我国逐步探索出具有中国特色的以防为主、防治结合的群测群防道路  　　4月25日，中共中央、国务院出台《关于加快推进生态文明建设的意见》，要求“加快灾害调查评价、监测预警、防治和应急等防灾减灾体系建设”。当前，各类灾害风险对我国经济社会的影响越来越广泛

4、和深远，作为推进生态文明建设的重要内容，中国的防灾减灾工作更需要从机制体制、法律法规、科学技术等方面提升效率和能力，尤其要落实目标和发展思路，坚持依法行政，科学减灾。而这，恰恰与今年我国第七个防灾减灾日的主题“科学减灾依法应对”不谋而合。　　20余年不懈努力，地质灾害应对逐步走向法制化 　　党和国家高度重视地质灾害应对工作，将其作为强国富民、加强社会管理和公共服务的举措，科学认识、积极开展地质灾害防治。而今，我国已基本形成以《地质灾害防治条例》、《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》和《国家突发地质灾害应急预案》等有关法规规章和

5、预案为骨干的行政法规制度体系，逐步走向法制化规范化的道路。　　回顾20多年来我国的地质灾害应对工作，每一个脚步都与机制体制和法制建设息息相关，大致经历了三个阶段。　　1990年至2000年为起步阶段。1990年首次印发《全国地质灾害防治工作规划纲要（1990~2000年）》；1991年下发《关于及时报告地质灾害灾情的通知》，对汛期防灾预案编制和速报制度作出要求；1993年首次明确了国土资源部地质灾害防治管理职能；1997年1月1日修改后的《矿产资源法》首次对地质灾害勘查设计、监理、施工等资质管理，防灾预案编制，速报制度等方面作出系

6、统规定；1999年出台《地质灾害防治管理办法》，规定了规划、调查评估、监测预报、年度防灾预案和治理责任等制度，同年出台《建设用地审查报批管理办法》，提出了建设用地地质灾害危险性评估制度要求。1999年全国地质环境监测总站更名为中国地质环境监测院，地质灾害监测预警进一步加强。　　2001年至2010年为初步建立阶段。2001年8月，成立三峡库区地质灾害防治工作领导小组；2003年国务院颁布实施《地质灾害防治条例》，分七章四十九条明确政府、部门、单位、公民的权利和义务,对避免和减轻地质灾害损失具有重大意义，标志着我国地质灾害防治正式纳

7、入法制轨道；2005年颁布实施《国家突发地质灾害应急预案》，自上而下的预案体系、自下而上的响应机制得到快速推进。　　2011年以来为体系化建设阶段。2011年颁布《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》，提出“以建立健全地质灾害调查评价体系、监测预警体系、防治体系、应急体系为核心，强化全社会地质灾害防范意识和能力，科学规划，突出重点，整体推进，全面提高我国地质灾害防治水平”。2011年2月9日，国土资源部地质灾害应急管理办公室挂牌成立，同年3月24日国土资源部地质灾害应急技术指导中心挂牌成立。目前已有21个省份、161个市、990

8、个县建立了应急管理机构，26个省份、171个市、420个县建立了应急技术支撑机构，共有国家级应急专家200人、各地应急专家3000余人提供技术指导、支持与服务。2012年，中国地质灾害防治工程行业协会成立，增强了行业自律。　　党的十八大以来，国土资源部更加主动适应依法治国对地质灾害防治工作的要求，加强地质环境监测管理和地质环境保护管理，提高综合防治、依法应对能力。《地质环境监测管理办法》的施行，进一步建立和完善了地质环境监测管理制度，促进了地质环境监测组织实施、监测网络建设和监测成果应用等制度化和规范化，促进地质灾害预防。　　多年

9、的灾情数据统计显示，我国地灾防治成效显著，年均因灾死亡失踪人数由1990~1999年10年间的1000人以上，逐渐降低现阶段的500人左右，群死群伤事件大幅度减少。在2005年至2014年的10年间，成功避让1万起滑坡、崩塌或泥石流，保护50万人的生命安全。在2014年召开的第三届世界滑坡论坛上，中国防灾减灾成就引起世界关注，被誉为“中国在全人类的地质灾害应对与防灾减灾中扮演着重要角色，并已成为其他一些国家与地区的榜样”。在与地质灾害打交道的过程中，全社会逐步形成了自警自励、众志成城、不畏艰险、以人为本、尊重科学的抢险救灾精神，成

10、功应对了汶川地震、舟曲特大山洪泥石流、贵州关岭山体滑坡、芦山地震、鲁甸地震和重庆渝东北“8·30”强降雨等上千起重特大灾害。“吃一堑长一智”，我国已逐步探索出具有中国特色的以防为主、防治结合的群测群防道路。　　防灾减灾形势不容乐观，应对任务依然艰巨