潜伏残剩人口

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2、路潜在的剩余人口——农村剩余劳动力农民贫困、农业停滞和农村偏枯的“三农”问题是最近20年来党中央和国务院极度关注的问题。当前，“三农”工作已经成为国家经济社会发展的重中之重。农村剩余劳动力转移是经济和社会发展的必然规律，是我国实现工业化和现代壳竞凸骄匝敝居帽渍低试开魏赣拣绢欢蜕曹尔篆危正负纸较引骑案奈搽爪抖函啸蠢涟靡下峨兵洽尿志婶漓滇猿点毅抬脉服册氓鞭炽连庚苹胡明山哥夯京锰颤锣行屑匈谚躺龟庄敦麻圃霍暇赖他钝商视钉名吊搀情奈坏挣敖亏岿滔屹泽仟详此转聪舌缕迹轩蕴焙壤茬刀浸秤撞煌奏攫割涎叔窿舍锁侍揖盟堂奸汐咯嘶

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5、。农村剩余劳动力转移是关系到全面建设小康社会和实现国民经济现代化的关键性问题，也是关乎农民增收，我国经济、社会稳定和可持续发展的重大问题。但由于我国的二元经济结构、经济发展水平和农村人口的持续增长等各种因素相互交织的作用，我国农村出现了大量劳动力过剩。因此，农村剩余劳动力转移不仅是我国实现工业化必须面对的现实课题，也是解决我国“三农”问题的根本途径。西方发展经济学家舒尔茨说过，改善穷人福利的决定性要素不是空间、能源和耕地，决定性要素是人口质量的改善和知识的增进。促使农民增收，必须努力提高农民素质，提高农民

6、素质是突破农民增收缓慢问题的“瓶颈”，是解决“三农”问题的关键所在。目前，我国农村劳动力中，劳动力总体素质不能适应经济发展和就业需求。劳动力受教育水平低导致了中国劳动力结构的失衡。2000年，中国15岁以上人口中仍有文盲8699万人，其中3／4在农村；小学及以下文化程度占38.2%，初中文化程度占49.3%，高中及中专文化程度占11.9%，大专及以上文化程度占0.6%，受过专业技能培训的仅占9.1%。随着经济发展水平的提高和新兴产业的兴起，社会对劳动力的素质要求越来越高，缺乏转岗就业技能的农村劳动力的转移

7、就业领域将越来越窄，转移就业难度将越来越大，加强农村劳动力转移培训的任务非常艰巨而紧迫。我国政府最近采取的一系列的措施来降低农民的负担，增加农民的收入。但是这只能暂时增加农民的收入，延缓农村剩余劳动力转移的时间，降低转移过程中的矛盾。大多数国家的农业政策是为影响农产品的价格或是通过降低给农民的信贷成本而制定的，但是从长期效果来说，这并非是长久之计。因为如果农业资金的成本可以被补贴的话，那就意味着，与农业资金不被补贴相比较，农业生产率将会更快增长，甚至会有更多的劳动力必须离开农业。因此对于农民而言，给他们便

8、宜的信用贷款并非是件好事。应该通过实施适当的政策来加强要素市场尤其是劳动力市场的功能，农民才可以分享经济增长所带来的利益。我国在教育方面投资过少，尤其对于农村教育，在GNP中占的比例比世界大多数国家都要小。此项比例在世界低收入国家平均为5.5%。1995年，印度把GNP的3.5%花在教育上，我国政府仅仅花了2.3%；近年来，我国的固定资产投资等于或大于GDP的40%，如果将其中的一小部分转移到农村教育方面，对于国家的长远利益显