塔城地区风电产业效益及税收情况调研报告

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1、塔城地区风电产业效益及税收情况调研报告近年来，全球石油、煤炭等石化能源的资源压力加剧，相关产业状况出现较多问题。新能源产业作为衡量一个国家和地区高新技术发展水平的重要依据，也是新一轮国际竞争的战略制高点，世界发达国家和地区把发展新能源作为顺应时代潮流、推进产业结构调整的重要举措。与此同时，我国适时调整发展思路，加快新能源开发利用，推动非石化能源发展，提出区域专业化、产量聚集化的方针，大力规划和发展新能源产业，风能作为一种清洁的可再生资源，发展前景广阔。《能源发展战略行动计划2014-2020年》指出，到2020年我国风电装机达到2亿千瓦、光伏装机达1亿千瓦左右。一、“六大关键词”表明20

2、15年全国风电“风头正劲”2015年，全国风电产业继续保持强劲增长势头，全年风电新增装机容量3297万千瓦，新增装机容量再创历史新高，累计并网装机容量达到1.29亿千瓦，占全部发电装机容量的8.6%。2015年，风电发电量1863亿千瓦时，占全部发电量的3.3%。2015年，新增风电核准容量4300万千瓦，同比增加700万千瓦，累计核准容量2.16亿千瓦，累计核准在建容量8707万千瓦。（一）“背后推手”：一直以来，风电行业快速发展的背后都离不开政府的大力支持。2015年，国家显示出大力发展风电等清洁能源的信心，大力发展风电不仅被写入国务院政府工作报告中，同时，风电管理也更加科学。国家能

3、源局不仅将地方风电消纳情况纳入地方政府风电管理考核，并发文推进风电并网消纳，风电开发方案管理工作也在进一步完善中。（二）“一亿千瓦”：根据官方发布的消息显示，2015年一季度，全国风电新增并网容量470万千瓦，到3月底，累计并网容量10107万千瓦，这正式标志着我国提前完成风电“十二五”并网装机一亿千瓦的规划。（三）“弃风限电”：2015年全国弃风限电形势进一步恶化，并在经济进入新常态后呈现出一些新特点。国家能源局发布的数字显示，2015年，全年弃风电量339亿千瓦时，同比增加213亿千瓦时，平均弃风率15%，同比增加7个百分点，其中弃风较重的地区是内蒙古(91亿千瓦时、弃风率18%)、

4、甘肃(82亿千瓦时、弃风率39%)、新疆(71亿千瓦时、弃风率32%)、吉林(27亿千瓦时、弃风率32%)。（四）“电价下调”：2015年12月24日正式发布《关于完善陆上风电光伏发电上网标杆电价政策的通知》，决定适当降低新建陆上风电和光伏发电上网标杆电价。对陆上风电项目上网标杆电价，2016年、2018年一类、二类、三类资源区分别降低2分钱、3分钱，四类资源区分别降低1分钱、2分钱;对光伏发电标杆电价，2016年一类、二类资源区分别降低10分钱、7分钱，三类资源区降低2分钱。（五）“海上风电卡壳”：与陆上风电的爆发式增长相比，我国海上风电发展相对迟缓，在陆上风电提前完成“十二五”规划目

5、标时，海上风电最终也没能完成《可再生能源发展“十二五”规划》的既定任务。按照规划，到2015年底，我国将建成500万千瓦海上风电，但实际上，只完成了1/10左右。现实和理想之间的差距，成为我国风电产业发展的痛点之一。（六）融资难问题日益凸显，民营风电占比增加：官方披露的信息显示，在“十二五”风电第五批拟核准项目中，民营企业的项目容量占比已达到10.7%，超过地方国有企业和部分央企。这一数字的背后正揭示风电行业的另一现状——对于占比逐步增大的中小企业而言，上游中小供应商和下游中小风电场投资商得不到足够的金融支持，中小民营企业面临多项可再生能源项目融资难题，主要表现为：重主体、轻债项;重历史

6、、轻预期;强制资本金比例;项目融资品种单一等。二、塔城地区风电产业基本概况城地区处于中纬度欧亚大陆腹地，尤其是北四县常年多风。风能资源丰富区主要分布在加依尔山、巴尔鲁克山之间的塔额盆地及玛依塔斯地区，年平均风速在5.9m/s以上，部分地区大于7.9m/s，年平均风能密度达742w/m2。塔城地区有效风速出现频率较高，且风力资源具有分布范围广、平均风速高、空气清洁度高、稳定性较好等特点。2015年，塔城地区并网装机容量达到61万千瓦时，按照2014年塔城地区风电发电设备平均利用2400小时计算，塔城地区满负荷上网电量应达到146.4亿千瓦时，实际上网电量102.5亿千瓦时，弃风43.9亿千

7、瓦时，弃风率为29%。按照目前执行的上网电价0.58元/千瓦时和行业税负测算，塔城地区风电企业减少利润25.5亿元。三、风电企业享受税收政策及效益分析（一）国家对风电企业的有关优惠政策。根据国家对新能源企业的税收优惠政策以及地方政府的扶持，风电企业执行的税收优惠政策主要体现在增值税和所得税：增值税税收优惠方面：1、电力销售收入执行《中华人民共和国增值税暂行条例》，增值税税率为17%。风电企业根据《关于固定资产进项税额抵扣问题的通知》