商量行政与中国传统行政文化

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1、2011年第1期湖北行政学院学报No.1，2011总第55期JournalofHubeiAdministrationInstituteGeneralNo.55·文化研究·DOI:10.3969/j.issn.1671-7155.2011.01.018商量行政与中国传统行政文化杨沛龙（北京市委社会工委，北京100743）[作者简介]杨沛龙（1980-），男，陕西千阳人，中共北京市委社会工委工作人员，北京师范大学政治学与国际关系学院博士生，研究方向为行政学理论、行政改革。[摘要]不同于“命令—执行”模式，“商量行政”是指行政上

2、级和行政下级之间，行政者和行政对象之间通过沟通和协商的方式决定行政任务的内容甚至行政处理、处罚的程度和方式。这种模式与中国传统行政文化中的关系、圈子、权谋、潜规则、和等因素有关，表现了我国具体行政方式的特色。这就启示我们，理解和借鉴一国的行政必须注意一国的行政文化，我国传统行政文化以其极强的稳定性、延续性和渗透力影响着当下的行政，需要在认识、理解的前提下做改进行政文化的持久努力。[关键词]商量行政；行政文化；中国行政；行政模式[中图分类号]G123[文献标识码]A[文章编号]1671-7155（2011）01-0089-0

3、4文化是一个民族的性格。中华民族是有独特文行政命令的不可抗性以及官僚体制得以正常运转化的民族，中国传统文化无处不在地影响着国人的的基本条件。观念、思维和行动。作为中国传统文化一部分的传在我国，虽然行政过程中大量存在“命令—执统行政文化以其广泛的影响力和持久的延续性仍行”行政模式，这种模式在重大或紧要关头表现得然潜在、深刻地塑造着当下的中国行政生态和行政最为明显，体现了行政的权威与高效，可以比较完行为，更因为“官本位”的民族文化特征深刻地影响满地取得预期的行政效果，但另一方面，也存在很和塑造着民族文化的其他组成部分，需要我们

4、加以多不同于“命令—执行”模式的“商量行政”模式，同留意、分析和思考。其中，我国行政过程中大量存在样影响着行政者和行政对象的行政行为，影响着行的“商量行政”现象与传统行政文化有着较为直接政结果或目的的实现。和深刻的联系，本文试加分析。“商量行政”主要表现在以下方面：第一，行政一、商量行政：我国行政文化中一种特殊的行任务或者行政命令是行政上级与行政下级、行政者政现象和行政对象之间互相事先商讨的结果。这种商讨不按照理论描述和理想状态，行政过程应该是一同于政策或命令发布之前的正式调研或座谈，而是个典型的“命令—执行”模式，行政上

5、级或者行政者一种半官方半私下的事先沟通。第二，行政下级或对行政下级或者行政对象发布行政命令，行政下级行政对象不直接接受行政上级或行政者的行政命或者行政对象服从行政命令，予以执行和遵守，从令，而是通过沟通、抵制、磨合等等方式改变最初的而达到或者实现行政目的。在这个过程中，体现了行政命令，使最初的行政命令变为一种商量后的变收稿日期：2010-12-0590湖北行政学院学报2011年第1期通了的调和的产物。第三，行政处理或者处罚往往者与行政对象之间，行政上级与行政下级之间，关以行政上级或者行政者（处罚方）与行政下级或行系更是双方

6、借助和珍视的因素。行政上级和下级之政对象（被处罚方）互相商量决定处罚办法和程度间，行政者和行政对象之间，本来是一种工作关系，的方式进行的，而不是以规范、严格的“进行处罚—但是都有可能因为长期和多次的行政工作关系而接受处罚”的方式进行。前两者是“商量行政”的一产生工作关系之外的私人关系，或者在这个过程中般表现，后一种则是“商量行政”的极端表现，更能更加强化本来就有的工作关系之外的其他同学、同体现“商量行政”的特点。乡等私人关系。而且，行政双方都有可能在工作关这种“商量行政”模式，既体现了行政任务、行系中培植和强化私人关系，行

7、政下级和行政对象更政命令或者行政处罚一定程度上的可抗性或者变会努力拉近与行政上级和行政者的非工作关系。因通性，又似乎并不妨碍我国行政的正常运转，不出此，在行政过程中，行政者与行政对象、行政上级部现行政的停滞和失效，因而成为一种特殊的行政现门的工作人员与行政下级的工作人员在公务上可象，引人深思。能是领导和被领导的关系，但在私底下却是一种二、传统行政文化对行政过程的影响“哥们”、“兄弟”、朋友的关系，私下的关系甚至比公“行政文化应该是指人们在行政生活中形成的务上的关系更重要。有了这种多样化的、无处不在并长期影响其行政思维和行为

8、模式的一系列观念、的关系，行政行为总是和各种人际关系紧密相连，态度、信仰的总和”[1]。传统行政文化就是在传统的就难以摆脱这种社会人情网的影响和制约。加之关政治、行政过程中形成的一种稳定的行政观念、态系之中蕴藏的可以利用的巨大价值，在行政过程中度、信仰等等。传统行政文化作为传统文化的一部谁也不会因公损私