中国传统行政文化与现代行政文化特征及其冲突 (4)

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1、中国传统行政文化与现代行政文化的特征及其冲突中国传统行政文化与现代行政文化的特征及其冲突湖北大学行政管理系洪威雷*洪威雷（1949-），男，湖北新洲人，湖北大学法学院行政管理系教授，中国管理科学院院士（C.No.CMAS-ACA-05411B.No.XZ-016-0018·AC），主要从事纪实文学和应用写作学等方面的研究；通讯地址：湖北大学法学院行政管理系，邮编：430062；电话：13207127638；E-mail:newtorrent@sina.com.上海理工大学商学院万燕花**万燕花（1978-），女，

2、湖北咸宁人，上海理工大学商学院讲师。湖北大学行政管理系朱娇妮***朱娇妮（1982-），女，浙江宁波人，湖北大学法学院行政管理专业硕士研究生。葛高枫****葛高枫（1980-），男，浙江宁海人，湖北大学法学院行政管理专业硕士研究生。摘要：行政文化是客观的行政过程在社会成员心理反映上的积淀，是人们学习和从政得来的关于行政心理、态度、行为、思想、信念、道德和价值观念的总和。本文对中国传统行政文化和现代行政文化的九大特征进行了系统的分析，发现两者既相互渗透影响，又彼此在法治与人治、功利主义与伦理至上主义、平等观与等级观

3、、开放与封闭、竞争与中庸等五个方面的冲突。关键词：行政文化；传统；现代；特征；冲突中国几千年的传统行政文化对中国现代行政管理具有很重要的影响。传统行政文化无时无刻不在影响着人的行政思想、行政价值观、行政心理和行政行为。中国传统行政文化中有许多可以继承利用的现代资源，但也有许多与时代不相适应的方面。特别是我国加入WTO后，我们的社会经济环境发生了很大的变化，虽然是以市场经济为导向的行政文化逐渐占主导地位，但传统行政文化对现代行政产生的影响仍一时难以消除，而且传统行政文化与现代行政文化二者之间既相互影响、相互渗透，又

4、彼此冲突。为了找出存在的问题并加以合理的解决，有必要对我国的行政文化进行动态的考察、梳理，并对传统行政文化与现代行政文化的特征进行深入的比较，发现其冲突，为继承优秀的行政文化，剔除陈腐的行政文化，提供可选择的基础。一、中国传统行政文化的特点中国传统行政文化有着丰富的资源，其中既有对现代行政产生积极影响的方面，又有不利于现代行政发展的消极方面。（一）中国传统行政文化消极方面的特点1.“吸收同化”的排异性民族特征在世界文化史上几乎任何一种民族文化都具排异性，只不过中国传统行政文化表现得尤为突出。虽然封闭性的文化并不等

5、同于不吸收外来文化，但是中国文化在吸收外来文化的同时，其基本形态并没有发生改变，被吸收的外来文化反而被完全同化，并在某种程度上加固了中国传统行政文化的固有形态。在封闭状态下形成的中国行政文化，有其独特的文化范式，在这种文化范式的系统内，任何属于其它范式的文化都无法在中国本土扎根。古代的援佛入儒形成了宋明理学，其结果是使中国的传统行政文化更加封闭，即使是随着坚船利炮而来的近代西方文化，也没有触动这一封闭系统的稳固性。2.“经学方法”的封闭性思维特征19中国传统行政文化与现代行政文化的特征及其冲突中国传统行政文化的主

6、流是儒学，而经学又是传统儒学的至高点，人们在主观上认定儒家经典是一切科学与知识之源，因此任何革新都不能超出经学的范围。经学的方法，简言之，就是注解、阐发经传的方法。虽然在不同的时期，经学的思维方式不尽相同，但有两点是共同的：第一，把自己的思维视野囿于儒家经典之内；第二，把圣人之言、经传所云视为人的行政行为的规范和政府管理的准则。在思想上，儒家经传是甄别正误的唯一检尺，后人的思想只能作为圣人之言的诠注。在实践中，历代改革家若想改革政府管理体制，几乎都从经典中寻求根据，像王莽改制，王安石变法，戊戌变法等都是如此。经学

7、的思维方式对于中国的传统行政文化来说，一方面使传统得到最大程度的保留，但另一方面却使传统行政文化缺少文化变革的机制，从而丧失变革的动力。3.“人治主义”的贤人政治特征中国传统行政文化最显著的特征是人治主义。人治主义并不排斥法制，但它强调一切法律都由人来制订、执行和遵守，以证明人高于法律。这个“人”不是普通的民众而是帝王和贤人，所谓“君权神授”是也。在中国传统社会中，行政组织是以君主为至高无上顶点的人治的金字塔。虽然历代王朝均有无数刑律条款和诉讼程序，但却一直处在人治主义的总体制约之中，法制仅仅是君主统治的工具和手

8、段，而社会则一直是一个人治的法制社会。人治依靠的是圣人、帝王，圣人、帝王是理想的人格、理性的象征、真理的化身、情感和信仰的寄托。由于行政组织中君主是最高首长，所以君主也就是最大的圣人，他所依赖的官僚集团则是由一批贤人组成的，贤人担负着治理国家和教化民众的职责，这就是人治主义在现实社会中得以实现的“贤人政治”。在圣王权威之下，人们形成了普遍的臣民意识，主观上自觉认同君主专制