近代中国的制宪历程

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1、近代中国的制宪历程在我国的古书中就有“宪”和“宪法”的词语，如《尚书说命》所说“鉴于先王成宪，其永无愆”；《国语晋语》所说“赏善罚奸，国之宪法”等等。但在我国古代，“宪法”以及涉及“宪”字的词语仅指国家的典章制度和普通的法律规范，在效力上与别的法律规范相比，也没有优先之处，与近代的宪法观念更没有任何关联。中国制定近代意义上的宪法活动，比西方晚了200多年，清末之后，中国相继产生了一些近代意义上的宪法文本。第一部分：清末中国制宪活动的启动：四个方面1.日俄战争的推动日俄战争的爆发引起了中国朝野的极大关注，人们纷纷发表评论预测战争的胜败，有人指出按照常理从军事力量、人口、

2、土地等分析，日本必败，但也有人从政治体制分析，认为日本立宪优于俄国专制，结果日本赢得了战争的胜利，时人评论这场战争“以小克大，以亚挫欧，赫然违历史之公例，非以立宪不立宪之义解释之，殆为无因之果”。这样的认识得到了普遍的接受。2.革命运动的驱使1895年甲午中日战争后，民族资本主义有了很大发展，为了适应民族资本主义的发展和资产阶级的政治经济要求，改良主义思想空前活跃。康有为等思想家把西方资产阶级的社会政治学说、资产阶级启蒙主义学者的民主主义思想介绍到中国，借以论证改变封建专制制度、实现君主立宪制的合理性和必要性，要求设议院、开国会、制宪法。随后孙中山等人领导的革命团体和

3、政党建立，发动了一系列的反清武装起义。严峻的革命形势使清政府十分恐惧，希望通过预备立宪达到消弭革命的目的。3.官僚立宪派的积极吁请官僚立宪派包括地方督抚中的实力派、出国考政大臣、驻外使节、部分京官，他们或出于消弭革命、或出于富国强兵、或出于争权夺利的目的，都奏请清廷实行君主立宪政体。4.资产阶级立宪派的大力宣传以张謇为代表的资产阶级立宪派强烈主张清政府实行君主立宪制度，从而消弭革命，避免内乱，不给列强瓜分中国的借口。张謇还刻印了《日本宪法》送往内廷外。清廷确立了预备立宪的基本国策，启动了中国制宪活动的进程后，又根据形势的需要，先后设立了宪政编查馆和资政院两个重要的制宪

4、机关。钦定宪法大纲国会请愿运动的高涨引起清廷的惊慌，考察日本宪政的大臣指出：“世界各国宪法分别反映了三种政治，即分权政治、议院政治、人权政治。分权政治根本废除了君主；议院政治下，臣民的权力很大，君上的权力很小；只有人权政治对君主的权力损害最小，中国当时的情形，最多制定钦定宪法，实行日本式的人权政治，一来可以迎合当时朝野的立宪要求．二来又不损皇权．为了突出这点，他又以日本宪法为例．就君主、巨民、政府、议会、军队五大端，尽力阐述了饮定宪法可以“固国本而安皇室”.“存国体而巩主权”。这些说辞深深打动慈禧．既然实行君主立宪政体对清廷统治大权无损，而制定钦定宪法又有如此多的益处

5、，那又何乐而不为呢？与此同时，宪政编查馆和资政院经过1个多月的工作，制定出了《宪法大纲暨议院选举法要领》和《九年预备立宪逐年推行筹备事宜清单》并于8月27日上奏清廷，于是，清廷顺水推舟，向朝野立宪派表达自己的立宪诚意，同日发布上谕，批准并颁布了这两个文件，其中第一个文件中的《宪法大纲》即是后来人们所说的《钦定宪法大纲》内容简介：《饮定宪法大纲》主要由“君上大权”和“附臣民权利义务”两部分构成．其中“君上大权”共十四条．除了规定“大清皇帝统治大清帝国，万世一系，永永尊戴”,“君上神圣尊严，不可侵犯”外，还规定封建皇帝拥有以下大权：钦定颁行法律及发交议案之权；召集、开闭、

6、停展及解散议院之权；设官制禄及黜赦百司之权；统率陆海军及编定军制之权，宣战、讲和、订立条约及派遣使臣与认受使臣之权；宣告戒严之权等“附冲民权利义务”共九条，主要规定臣民中有合于法律命令所定资格者，得为文武官吏及议员；于法律范围以内，有言论、著作、出版及集会、结社的自由，非按法律规定．不加以逮捕、监禁、处罚；可以清法官审判其星诉之案件，应专受法律所定市判衙门之市判；财产及居住，无故不加侵扰；按照法律所定，有纳税、当兵之义务；有遵守国家法律之义务等钦定宪法大纲并非宪法，仅是清王朝制定宪法的纲要，它基本上是日本1889年底国宪法的翻版，只是删去了对天皇权力限制的有关部分。可

7、见《钦定宪法大纲》是一部封建性质极其浓厚的宪法性文件，它以根本法的形式使绝对君权和专制统治得以合法化。但是，它是我国第一部近代意义的宪法大纲，体现了资本主义三权分立的组织原则，对君主以往漫无边际的权力作出了一些限制，确立了公民的一些基本权利，可以看出，《钦定宪法大纲》不仅是我国第一部近代意义上的宪法大纲，而且由于其对国家制度的规定已经具备了以宪法和法律限制君权的君主立宪制最基本的特征，并确立了三权分立原则和一些基本的公民权利，所以该大纲是一部规定国家政权由议会和君主共同掌管的二元君主制的资本主义的宪法大纲。它的制定和颁布，有其历史的进步性。《宪法重大