关于山西省煤矿企业兼并重组整合工作的若干思考

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1、晋煤国有化谁是幕后推手——关于山西省煤矿企业兼并重组整合工作的若干思考文/姜爱林金融风暴之后，国进民退无意间成为一个最为抢眼的话题。大量的事实表明，国进民退已经不是个别事件，而且大有愈演愈烈之势。山西省以行政命令的方式强行推进煤矿企业兼并重组整合工作，引起了包括广大煤老板在内的社会各界的广泛热议，业已被人们认为是一场声势浩大的“国进民退”运动。国进民退究竟是真命题还是伪命题，这是当前十分值得关注的重大经济问题，也是政府、研究机构以及专家学者无法回避与必须面对的重要课题。一、国有化还是民营化　　山西省兼并重组行为是否国有化并非空穴来风。山西煤炭

2、兼并重组的基本手段是通过7家国有企业去兼并重组全省2200家各类煤炭企业，最后减少到130家。山西省政府部门强力实施的煤矿企业兼并重组整合工作，凸显五大特征：一是行政性；二是国有化；三是大企业化；四是本地化；五是低价化。这里就是国进民退，就是国有化。　　山西煤炭国进民退究竟是真命题还是伪命题，可以从4个方面进行判断：一是兼并重组主体基本上是7大国有企业主体主导，不让民营企业主导兼并工作；二是只有国企收编中小企业，没有民企参与重组；三是企业大量减少，即2200多家减少至130家左右；四是重组结果2：3：5比例结构，也表明国企及其控股企业占绝对多

3、数，而民企明显减退。这些即可证明山西省推行的煤矿企业兼并重组整合工作，具有明显的国有化特征。　　民营煤炭企业是整个经济发展的重要参照部分，支持、扶持民营企业发展是政府的重要职责。地方煤炭国有化要适度进行，强制性国有化显然有悖于法律法规。任何一个地方政府的煤炭改革文件，既不能违宪，也不能违法，同时也不能与国家的政策有冲突；反之，就是违宪，就是违法，就是违反国家的政策。二、谁是幕后推手：晋煤国有化的原因、动力　　国进民退是一种逆市场行为，违背中国市场化改革取向，危害经济后果不可小视。国有经济的低效率、国企病种种危害我们记忆犹新，不可数典忘祖。山西

4、煤炭国有化的原因何在？随是幕后推手？山西省背着骂名、冒着风险强行推进国有化工作，其原因何在、动力何在？主要有8个方面：　　一是扭曲的政绩观。突出表现在：企业兼并重组是山西省最大的一个政府工程，但通过权力强制推进，搞运动式推进，违背经济发展规律，得到的成果很可能是一种脱离实际的成果，无法持久的成果，因此只能是一种扭曲的政绩观。现在的干部还是大搞政绩，不搞政绩没有什么干头，煤炭国有化工程恐怕是一项最大的政绩工程了。　　二是设坎寻租的梦想。山西省全省2200余家煤炭企业重新洗牌，即意味着所有的手续、证件等都要重新办理，如此大的工作，可想而知，多少好

5、处不言而喻。获得最大好处的是煤炭部门、国土部门、工商局、发改委、安监局等。通过设置制度寻租是当前最大的披着合法外衣的腐败。　　三是无限政府作怪。现在的地方政府是无限责任政府，权利很大，无边无界，想怎么干就怎么干，这个很危险，它往往会践踏政策法律，祸害当地经济社会发展。政府应该有一个合理的边界；要建设有限政府、责任政府、法治政府、服务型政府等。　　四是利益集团结盟。部分、个别大型媒体企业在利益的驱逐下会私下结盟，绑架政府官员的理念，左右政策制定，从中获利。煤炭自然资源垄断与大企业垄断相结合是当前的一个亟待解决的严重问题。不仅煤炭行业，房地产行业

6、更为严重。　　五是资源陷阱困扰。资源陷阱俗话说，就是抱着金饭碗要饭，进一步将就是因为煤炭资源丰富而只靠买卖煤炭发展地方经济，但正是单一过度依赖煤炭买卖，结果导致产品单一，效率低下，最后走入越卖越穷的死胡同。资源优势很容易变成“资源陷阱”。经常听到人们说：山西虽然煤炭很丰富，但是反而富不起来，原因就是因为煤炭太多。煤炭太多，就会盲目自大，以为自己有资源就一定有很多钱，结果就陷入“资源陷阱”的困扰，阻碍经济发展。　　六是GDP之上诱惑。GDP是一个地方经济发展的晴雨表。多年来山西省GDP都是持续增长，但今年山西省GDP出现了负增长。这可能会刺激当

7、地政府的神经。要发展GDP，就需要大企业、国有企业；就需要大的投资。国有企业的投资、产出与收入政府觉得看得见，比较偏爱，所以，山西省政府就会实施大规模的兼并重组中小民营煤炭企业。　　七是环境污染的巨大压力。山西几乎县县都产煤，县县都开矿，所以，全省的环境污染十分严重，人们怨声载道，同时，环境污染也直接影响经济发展好投资环境。作为政府在环境治理方面已经是山穷水尽了，而关掉一部分民营企业可能是比较好的选择。　　八是煤炭政策的朝令夕改。山西省煤炭改革先后经过9万吨、30万吨、60万吨等几个阶段；如今又要提高到90万吨阶段。山西省煤炭企业最多时是2万

8、多家，2004年4000多家，2007年为2600家。关停并转、兼并重组，可以说一直在进行，没有停止过。这就是说，煤炭政策一变在变，总是没有一个稳定的长远的煤炭政策