复杂的社会变革于平静中推进——重庆农民工户籍改革的探索

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1、复杂的社会变革于平静中推进——重庆农民工户籍改革的探索黄奇帆长期以来，我国城乡户籍制度，是利益差异化分配最直接的标签，各地虽多有改革探索，但都没有迈出实质性步伐。2010年8月，作为全国统筹城乡综合配套改革试验区的重庆，在全国率先提出以符合条件的农民工及其新生代为突破口，启动了农民工户籍改革。改革启动以来，从最初每天转户1000多人，到10月份平均每天转户近1万人，再到12月份平均每天转户1.5万人，户改得到广大农民工的积极响应。短短5个月时间，重庆已有160万农民工顺利转户进城，成为城市居民，改善了生活状态，改变了人生命运。通观重庆如此规模的农民工转户进城，整个工作

2、平稳有序，复杂的社会变革于平静中推进。改革的价值取向体现了以人为本近30年来，农民工为城市发展作出了巨大贡献，但不能拥有城市户籍，无法享受与城镇居民同等的社会保障、城市住房、子女教育等权益，造成严重的社会不公。大量农民工每年“候鸟”般往返于城市和农村，对社会管理、资源合理利用以及农民工身心及家庭都造成了巨大伤害。7农民工户籍改革绝不是简单改写户口本，核心在于一次性依法赋予他们城镇居民的权益。重庆规定，农民工及新生代一旦转户进城，就一步到位享有与城镇居民完全同等的就业、养老、住房、教育、医疗等待遇。就业方面，将转户农民工纳入城镇就业服务体系，分类开展就业培训，予以创业扶

3、持。住房方面，通过对转户农民工购买普通商品房给予税费减免、纳入公租房保障等途径，确保他们“住有所居”。养老、医疗方面，严格按城镇职工标准，由用工单位及本人依法足额缴纳社会保险费用，同时政府为随迁老人等提供社保资金支持。教育方面，转户居民的子女实行城市义务教育就近免费入学，平等接受各阶段教育。农民工户籍改革绝不能异化为城市的单向扩张和对农村资源的侵占、对农民权益的侵害。农村土地承包经营权和宅基地使用权作为用益物权，都是农民的合法财产权利。农民工转户后，是否退出，理应取决于他们的意愿。基于这样的理念，重庆已将农村承包地、宅基地和林地全部确权到位，并建立了农村土地自愿、有偿

4、、弹性退出的机制，设置了3―5年土地退出过渡期，同时保留与农民身份相关的计划生育、与土地相关的种粮直补等权益，让转户农民工有充分的选择和适应时间。过渡期满后，不愿退出的，允许继续保留。愿意退出的，市财政已首期安排100亿元周转金，保证退地能够按照市场价格，得到公允、合理的补偿。归结起来，重庆不以农民的土地换城市户口，不以农民的土地换城市保障，不以农民的土地换城市待遇，这既是重大的理念创新，也是重大的实践创新。7改革方案设计顺应了城镇化发展的规律推动农民工转户进城，是破除城乡二元结构的关键性举措，但必须遵循城镇化、工业化发展的客观规律，绝不能超越发展阶段、一哄而起。重庆

5、把常年在城镇务工的农民工作为当前转户的主要对象，转户进入主城必须务工5年以上，转户进入区县城必须务工3年以上。多年在城市的农民工，已实际占有城市公共资源，农民工转户进城，不会对城市基础设施和公共服务增加更多的冲击，相反，还会提供源源不断的改善动力，成为巨大的内需拉动过程。让已具备城市生活条件、有强烈转户愿望的农民工，在城镇化进程中，既能“化进去”，更能“留下来”，是顺势而为的理性抉择。推进时序上，注意把握节奏，先消化存量，再吸纳增量。首先，推动过去积累的、已在城市务工五年或三年的农民工转户。然后，通过畅通转户渠道，形成相关制度安排，让符合条件的新增人群都可以适时转户。

6、近两年，根据摸底确定的330万人为转户目标，进行制度设计和资金安排。主要对象是在城镇有稳定职业和固定住所的农民工及其家属，以及农村籍大中专学生和退役士兵等新生代，同时将历史遗留的包括失地未转非人员、城中村未转非人员、农村集中供养五保对象等一并解决。2012年开始，转户工作进入常态，每年约转户70万―80万符合条件的新增人群。这样，到2020年可累计转户1000万人，户籍人口城镇化率将达到60%以上。这将成为重庆实现城乡统筹发展的重要标志。7转户人员的分布上，重庆遵循分级承接原则，充分兼顾不同层级城镇的环境资源承载能力。总体上降低准入门槛，适度放宽主城，进一步放开区县城

7、，全面放开中心镇，让农民工在工作地就地转户，形成以主城和区县城为主、大中小城市合理分布的格局，避免了“一窝蜂”涌入主城或过度集中在乡镇。从重庆已转户160万人的分布看，30多万人在主城，50多万人在区县城，70多万人在中心镇，与设置的转户准入条件基本一致。随着城镇化的进一步发展，最终会形成转户农民工30%到主城、30%到区县城、40%到中心镇的分布格局。这符合人口梯次转移的规律。改革的政策体系充分尊重了农民工的意愿农民工是这场历史性变革的主人，他们既是改革的对象，也是改革的受益者。尊重他们的意愿，赢得他们的支持，是改革能否顺利推进的重要基石。重庆把尊