加快环保产业发展的思路和建议

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1、加快环保产业发展的思路和建议环保产业是指以防治环境污染、改善生态环境、保护自然资源为目的而进行的技术产品开发、商业流通、资源利用、信息服务、工程承包等活动的总称，通常有狭义和广义之分。狭义的环保产业主要针对环境问题的朱端治理，包括与环境污染控制与减排、污染清理与废弃物处理等有关的产品与服务提供。广义的环保产业则针对环境污染可能产生的全过程，覆盖产品的设计、生产、使用、废弃物的处理处置或循环使用等所有环节，不仅包括降低环境风险、使污染和资源消耗达到最小的清洁技术、产品和服务，也包括与资源管理、资源开

2、采、自然灾害和生态保护有关的活动。本报告采用狭义的界定，主要包括环保产业末端治理产品及技术、资源综合利用、环保服务三类。据统计，1997-2007年期间全球环保产业(不含资源综合利用)的市场规模已从3500亿美元增至7000亿美元左右，年均增长率约7．2％，远远超过全球经济增长率。近年来，环保产业的经济规模、技术水平以及环保产品和技术的渗透程度已有突飞猛进的发展，尤其是在当前应对金融危机以及气候变暖、发展低碳经济的背景下，环保产业更加为各国政府所重视。2008年底，联合国环境署发展“绿色经济”和“

3、绿色新政”的倡议，一些国家已采取行动，力图通过发展绿色经济，刺激经济复苏和应对气候变化的挑战。例如，欧盟将在2013年之前投资1050亿欧元支持欧盟地区发展绿色经济，其中540亿欧元将用于帮助成员国落实和执行欧盟的环保法规。可以预见，金融危机后将迎来新一轮的环保产业发展高潮，现代环保技术将成为全球环保产业竞争的制高点。加快发展环保产业对于形成新的经济增长点、促进技术创新、增强可持续发展能力等，其现实意义和长远意义十分重大。环保产业是一个典型的政策推动型产业，“十一五”规划实施以来，节能环保工作空前

4、加强，环保产业也由此获得了快速发展。基于这一特点，如果能够掌握好节奏，有把握通过政策进一步刺激环保产业的发展，使之成长为战略性新兴产业，实现环境效益和经济效益的双赢目标。一、我国环保产业发展现状及面临的机遇(一)环保产业发展速度快2007年我国环保产业产值为7025亿元，相当于GDP的2．6％，从业人数300多万。其中，环保装备制造、环保服务业产值分别为625、500亿元，相当于美国环保装备制造、环保服务业产值的6．1％、11％。尽管我国环保产业的规模还比较小，但近年来增长迅速。2000-2007

5、年期间，我国环保产业产值年均增长率约22％。“十一五”期末我国环保产业产值预计将达到1．1万亿元，其中环保装备产值1200亿元，环境服务产值1000亿元，洁净技术产品产值2500亿元，资源综合利用产值6600亿元。(二)环保产业的发展空间大相对于我国目前的环境质量，环保治理及相应的基础设施水平还存在明显不足。2008年底，我国城市污水处理率仅65％，全国还有194个设市城市和78％的县城未建污水处理厂，广大乡镇、乡村污水处理设施几乎为零。城市垃圾的无害化处理主要还是以填埋为主，焚烧和堆肥处理的比例

6、不到20％，远远低于日韩等国的水平。2009m2015年期间，用于城市污水处理、生活垃圾无害化处理、脱硫和脱硝设施的投资总额预计将分别达到4500、1500、1300和260亿元，四个领域共计7560亿元，平均每年投入】080亿。随着环保基础设施体系的逐步建成和完善，到2015年城市污水处理、生活垃圾无害化处理、脱硫和脱硝领域的运营服务规模预计分别达到每年390、160、600和50亿元，共计1200亿元。另外，2011-2015年期间预计平均每年还需投入430亿元用于矿山复垦、重金属污染土壤以及

7、城市企业搬迁遗留污染地的综合治理。二、制约我国环保产业发展的主要瓶颈(一)技术基础薄弱，技术创新能力不高一是核心技术尚未完全掌握、部分关键设备靠进口。除尘器、脱硫设备、污水处理设备等大部分环保装备的国产化程度有了提高，其中电除尘器和袋式除尘器产业还实现了一定量的出口。但国内目前还没有掌握经济、有效的污泥处理、高浓度难降解工业废水处理、燃煤氮氧化物控制、水华监控、去除以及改善底泥等方面的技术，电除尘器供电电源的控制芯片、袋式除尘器的耐高温滤料和脉冲阀、脱硝催化剂、高强度抗污染的垃圾渗滤液膜材料还依赖

8、进口，大机组脱硫装置、脱硝装置、垃圾焚烧成套设备的稳定性也有待提高。二是环保产业技术研发支撑体系不完善。首先表现在环保技术的开发研究人员数量和开发经费不足。2007年，环保总局落实环保科研经费3．1亿元，不足整个中央财政科技投入的O．3％，而德国、日本和韩国2005年的水平分别为3．4％、0．8％和4．6％。其次是产学研结合不够，企业的创新主体地位不够突出，设备产品的设计手段、试验测试方法和平台建设与先进国家相比差距较大，科技成果转化为商品的周期较长。再次，知识产权保护不力，一定程