农村电力管理体制及其改革建议

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1、农村电力管理体制及其改革建议邱顺玲国网山东临朐县供电公司山东262600摘要：在当前建设社会主义新农村的形势下，农电工作肩负着重大的使命，同时面临着重大的考验。通过分析目前农村电力管理体制存在着一些问题和不足，研究农村电力管理体制改革并给出一些建议。关键词：农村电力；管理体制；改革建议中图分类号：G812文献标识码：A一、农村电力及农村电力管理体制的概述农村电力是指农村经济发展、农业生产和农民生活所需要的电力。农村电力管理体制是农村电力管理系统的结构形式和组织制度的总称。它包括农村电力的组织管理体制、农村电力的投资管理体制、农村电力的

2、产权管理体制、农村电网监管体制和农村电力的电价形成机制等。二、农电管理体制的构成及其特点我国大多数地区，在同一县域内一般只有一个供电企业，个别地区存在同一县域内有两个或多个供电企业的情况。按照县供电企业与省级电网企业资产关系、管理关系、电力交易关系的不同，我国现有农电管理体制的模式大体可分为直供直管、趸售代管、股份制、自供自管四种形式。1、直供直管模式：直供直管体制下，县级供电企业资产属省级及以上电网经营企业。根据省级电网经营企业对县级供电企业核算方式的不同，考虑县级供电企业的财税体制，直供直管县级供电企业又以全资子公司和分公司等不同

3、形式存在。2、趸售代管模式：趸售代管模式是一种协议式管理方式，趸是售县级供电企业原有电力资产属地方政府，是独立的经营实体。省级电网经营企业对是售县级供电企业代管，是根据当地政府的委托，对县级供电企业实施的管理。代管是一种政府行为，具有一定的时效性和临时过渡性。3、股份制模式：股份制供电企业是由两个及以上资产持有者，依照《公司法》共同组建的按现代企业制度运营的公司，企业是自负盈亏的独立法人实体。4、自供自管模式：在小水电比较发达的地区，逐渐形成了发供电一体化经营的县级供电企业，我们通常称为自供自管体制。自供自管体制下的县级供电企业，资产

4、属于地方政府，是独立的经营实体，与电网经营企业有少量的电力买卖关系，无管理关系。三、农电管理体制存在的问题和不足1、行政性管理由于计划体制的影响，农电企业一直作为国家行政机关的附属机构，为了适应政府对企业的计划管理，农电企业在组织机构、部门设置、人员配备等方面与政府行政部门层层对应。由于农电企业是资金技术密集型产业，而且是我国的基础性产业，政府对农电企业的生产、销售和分配等各个环节都严格控制。农电企业没有自经营权，存在着计划经济体制下国有企业效率低下等所有问题和弊端。2、垄断性封闭式经营农电企业一直作为我国自然垄断企业，其主要依据为：

5、农村电力网络不可分割，一个地区只能有一个网;农村电网具有范围经济性:即在一个地区内，由一个部门提供全部服务，价格最便宜;农村电网更具有规模经济性，一个地区只有一个网络，才能实现规模经济;农电企业投资大，其投资沉淀形成了壁垒，别的部门很难进入。国家方面作了硬性规定，别的投资主体不允许进入农电企业内部，农电企业一直都是独家经营，所以能享受到垄断收益。3、农电投资无稳定来源长期以来，国家在电力工业投资体制上，实行的是“重发、轻供、不管用”和“谁投资、谁收益、谁管理”的原则，作为电力系统“用”的最末端的农村电力，一直来，国家不对其进行投资。也

6、就是说，农网发展没有稳定的资金来源。在农村电价中收取的两项费用的2/3用于电源建设，剩下不足1/3还不够添置维护设备，更谈不上改造和发展。4、多头管理，政出多门农电多元化管理体制导致农村电力利益相关主体多样性。农村电力设施的投资主体不统一，管理不统一，导致管理机构交叉重叠，政出多门。因此，农村电力监督管理是谁都可以管，也是谁都没义务管。有利益的时候，地方党委、政府和供电局、农电总站等部门争着管;具体需要解决的问题，需要挑责任的时候，无人过问，惟恐避之不及。5、农村电价管理体制混乱农村单户用电量小，分布广，线损非常高，所有这些导致农村电

7、价奇高。农村电费回收实行按村收费模式，这在本质上是一种代收费行为，而在实践工作中必将导致低压电网电能损耗的加价过程，这个过程掌握在少数人手里时，难免形成中间盘剥环节。“人情电、权力电”以及“乱加价、乱收费”现象严重。6、农村电价形成机制与电力市场供求脱节农村电价形成机制是电力市场经济的核心机制，而我们现在的农电价格从计划经济发展到市场经济经历了漫长的过程。现在机制发生了改变，体制发生了变革，价格体制却没有跟上，而作为市场配置资源的主要杠杆的电力价格，其形成机制不合理。而目前电力企业的销售价格是凭政府的指令，缺乏必要的灵活性，不能反映市

8、场供求的变化，不能正确指导资金投向。四、我国农村电力管理体制改革建议方案农村电力体制改革的主要目标是促进发展。农村电力改革必须结合本国国情，结合农村电力的发展状况进行。1、改革方案建议主要包括:1)、实行政企分开，将原由