关于针对推行三项制度的解释

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1、HRPlanningSystemIntegrationandUpgradingResearchofASuzhouInstitution推行三项制度强化四项措施全面推进流通领域商品质量监管关口前移发布时间：2004-09-25湖南省工商行政管理局副局长阳芳华为了切实加强流通领域商品质量监督管理，探索建立长效监管新机制、新方式，根据国家工商总局的统一部署，2003年9月，湖南省工商局召开了“两项改革”工作会议，决定在全省工商系统实施以商品质量监管关口前移，实行商品市场准入制度为主要内容的商品质量监管制度改革。为此，省局制定改革工作方案

2、，成立领导机构，并在全省选择53家单位作为试点企业，长沙、株洲、湘潭、常德四市作为试点城市。通过近一年来的试点工作，全省工商系统对这项改革提高了认识，统一了思想，对各项制度进行认真分析研究和积极探索，改革取得初步成效。今年7月份，湖南省工商局召开了全省流通领域商品质量监管制度改革工作会议，决定按照“创新模式，突出重点，全面推广，稳步实施”的工作思路，积极推行三项制度，强化四项措施，在全省工商系统全面推进商品质量监管制度改革。一、推行三项制度，明确经营者商品质量自律责任商品经营者是商品流通的主体，是加强流通领域商品质量管理的关键。推

3、行商品质量查验登记制度、重要商品市场准入备案制度、重要商品协议准入制度，就是建立商品市场准入制度，就是要引导和督促商品经营者在购进、仓储、销售等环节，依法建立健全内部质量管理制度，严把商品质量关，并从制度上明确经营者商品质量自律责任。㈠推行商品质量查验登记制度。商品质量查验登记制度属于企业管理的范畴，应由经营者自主组织实施。工商行政管理机关要在引导、督促、检查方面多下功夫。实践中，我们从以下几个方面帮助企业落实制度建设，落实经营者的查验登记责任。⑴建立索证索票制度，明确经营者的进货查验责任。要求经营者采取索证索票等方式，查供货主体

4、，验供货商品，以确保供货主体和商品质量的真实性和合法性。一是审资质，即审查生产单位、供货单位的营业执照、经营许可证等资质证明；二是验证明，即查验商品质量合格证明、检验检疫证明、商标注册证明等；三是索标准，即向供货主体索取商品执行标准、有关商品质量宣传等证明材料；四是查质量，即检查商品包装、标识、质量状况。对索取的有关票证，要求经营者存档备查。⑵建立“两本帐”，明确经营者的登记责任。建立商品尤其是重点商品进销台帐，不仅是规范经营者内部的购销行为，而且也是实施商品检查和监管的重要基础。我们坚持不懈地督促经营者记好“两本帐”：一是要求所

5、有经销者都必须记好进货台帐，如实记载进货时间、商品来源、名称、规格、数量和索证种类等内容；二是从事批发业务的企业和经营涉及人体健康、人身安全商品的企业应建好销货台帐，如实记载销货去向、销售时间及所售商品名称、规格、数量等内容。⑶建立入库检验把关制度，明确经营者商品入库检验把关责任。要求经营者建立内部检验机构或指定检验人员，在商品入库前，对供货主体和商品质量的合法性、真实性进行检验，存在问题的，要坚决拒绝入库。引导经营者和市场开办者在各大型超市、商场、集贸市场设立商品质量检测点，检测点作为企业的自律检测机构，全程对进场商品质量实施质

6、量检测，安全监控。⑷建立日常检查制度和不合格商品责任追究制度，明确经营者不合格商品退市责任。为防止不合格商品进入消费领域，要求经营者认真做好上柜商品尤其是食品、药品、饮料、化妆品等易变质商品的经常性清查，一旦发现质量不合格和超过保质期的商品，立即下柜、停止销售。同时，加强每一个环节的质量监管，在哪一个环节出现不合格商品问题，就要追究哪一个环节的责任。㈡继续探索重要商品市场准入备案制度。对重要商品实施市场准入备案制度，是一个法律要求很高、政策性很强、操作难度很大的工作，它不仅涉及到国家法律法规和行政许可的有关规定，涉及到商品流通，同

7、时也与工商行政管理部门自身的工作力量、基础条件和技术能力密切相关。鉴于目前条件尚不成熟，省局决定，对重要商品市场准入备案制度需进一步研究和探索，待取得成熟经验，再作安排部署。为了搞好这项制度的试点和探索：一是争取政府支持，省局有选择地继续进行试点；二是在特定时期、特定区域，对特定重要商品实行市场准入备案制度；三是在上述两种情况下，备案商品的范围主要是涉及人体健康和人身财产安全的商品、农业生产资料以及消费者反映质量问题比较集中的商品，当前主要是食品、农资、电器、装饰材料4种商品；备案商品申报企业要“抓大放小”，主要抓住重要商品的批发

8、商、较大规模的零售商、超市、连锁店、总经销企业等；备案程序应当规范，内容不涉及商业秘密；试点单位通过对备案资料及对应商品的检查，有针对性的开展日常监管工作，对严格履行备案制度，严把质量关的经营企业，经过一段时间的考核，在工商年检、企业信用等级评定等