关于河南焦作市工业转型升级的调查

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1、关于河南焦作市工业转型升级的调查河南焦作作为典型的资源型城市，近年来持续对工业转型升级进行了有益探索，取得了一定成绩，得到了上级有关部门和社会各界的广泛关注和肯定。去年，省委政研室组织专题调研组，对我市经济转型尤其是工业转型工作进行了重点调研，并撰写了长达6000字的调查报告，对我市工业转型升级的经验进行了详细解读。在全市上下深入学习贯彻落实省政府下发关于印发《焦作市建设中原经济区经济转型示范市总体方案》的通知之际，本报全文刊发这篇调查报告，以期振奋精神，鼓舞人心，凝聚力量，激发干劲。敬请关注。近年来，焦作市以科学发展观为指导，全面加快结构调整和转型升级步伐，开始了继煤炭开采和发展乡镇企业之后

2、充满艰辛的第三次创业。一年前，卢展工同志在焦作调研时强调，焦作“要从一个老的资源型工业城市变成一个更具活力的新型城市”，为焦作实现持续健康发展进一步指明了方向、坚定了信心。近日，我们就焦作加快工业转型、促进科学发展的实践进行了专题调研。因煤而立为持续而转焦作市因煤而建，因煤而兴，属于典型的资源型城市，煤炭开采量最高年份达1000万吨，资源型企业增加值占全市工业增加值的比重一度达90％。随着矿产资源特别是煤炭资源的枯竭，这种吃“祖宗饭”的资源导向型发展模式，使做大经济规模受到制约，提升发展层次遭遇瓶颈，而且环境污染严重，植被大量破坏，全市经济社会发展面临严重挑战。从上世纪９０年代起，焦作市开始转

3、变发展思路，积极推进经济结构调整，大力发展非煤产业、制造业和农副产品加工业等产业，产业结构日趋丰富与合理。但总体而言，这一时期，转型更多是出于一种直觉，危机感和紧迫感还不强，办法和路子还不多，效果也不明显。“九五”期间，全市经济增速只有3.5％，分别比全国和全省低4.8和6.6个百分点。2008年，一场突如其来的国际金融危机，对工业结构单一的焦作产生巨大冲击。一直以处于全省经济发展第一方阵而自豪的焦作被打得晕头转向，一些主要经济指标甚至拖了全省的后腿，当年11月、12月份规模以上工业增加值增速骤然回落至－2.3%和－5.2％。困难前所未有，挑战前所未有，痛定思痛，焦作的决策者们清醒地认识到：城

4、市强必须工业强，工业强要靠产业兴，产业兴不能走老路，要大幅度、高强度地注入科技、开放和人力资本等现代元素，着力点要由地下向地上转变，发展模式要由资源主导向科技主导转变；转型不是应急之策，而是根本大计；转型等不起，慢不得，已然是迫在眉睫、时不我待；转型不能零打碎敲、孤军奋战，必须举全市之力，实行总动员。围绕建立现代新型工业城市、山水园林城市的目标，焦作市以结构调整为主线，大力实施工业强市、项目带动、开放带动战略，一场加快城市经济转型的探索之旅悄然起航。政府给力企业竞自由一个城市的经济转型是个复杂的系统过程，涉及到众多企业、方方面面、里里外外，位居中观经济重要节点的市、县大有可为。焦作市着力完善政

5、策，构筑转型平台，推动科技进步，加强政银企合作，为引资和企业靠大联大牵线搭桥，一个有利于企业转型升级的小气候蔚然成形。2008年以来，为积极应对危机，加快资源型产业主导向多元化现代产业体系转变，焦作市先后编制了《资源枯竭城市转型规划》，出台了《加快资源枯竭城市转型的意见》、《关于进一步加快工业转型升级的意见》、《关于加快中心城区工业发展的实施意见》、《关于推进老城区工业企业搬迁发展的意见》等30余项政策，初步构建了推动城市转型的政策体系。这些政策较好地体现了企业为本、服务至上、放水养鱼，体现了充分调动县市区和企业两个积极性，体现了政治荣誉和物质奖励相结合，得到了企业的高度评价和积极响应。为加快

6、产业集中布局和集群发展，焦作市近年来先后规划建设了焦作新区、9个省级产业集聚区、十大产业园区和十大产业集群。从入驻企业、固定资产投资、主营业务收入等多个方面考量，产业集聚区已经成为产业升级的主平台。沁北产业集聚区实现销售收入350亿元，跻身全省十强产业集聚区。孟州市产业集聚区四大主导产业工业增加值比重占到64％，成功打造了中内配汽缸套、广济药业核黄素、隆丰皮革羊剪绒、大地合金碳化钨及多晶金刚石等４个“世界品牌”。2011年，9个产业集聚区完成基础设施投资55亿元，工业投资330亿元。以“吨粮田”闻名于世的温县，短短两年，产业集聚区入驻企业达121家，完成固定资产投资159亿元。企业之所以纷至沓

7、来，关键是他们大胆创新，制定了《跨区域税收分成办法》，鼓励各乡镇树立“全县一盘棋”的观念，劲往一处使；对于利用个人关系引进的企业，拿出５年内企业入库税金地方留成部分的10％奖励有功人员。针对一些骨干企业的特殊情况，该市因势利导，大力支持焦作（焦煤集团）新材料产业园、风神轮胎产业园、多氟多新能源产业园、厦工机械（焦作）产业园等中心城区十大特色产业园区建设，既解决了企业新上项目用地问题，又实现了传统产