关于平利县农民进城定居的调查与思考

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1、关于平利县农民进城定居的调查与思考中共平利县委农工部覃春利刘兆军统筹城乡发展、推进城乡一体化是落实科学发展观的必然要求，鼓励引导农民进城定居是加快城乡一体化发展的关键环节。为进一步推动有条件农村居民进城落户工作的开展，近期，我们组织人员深入到各镇、村组和部分企业，围绕农村居民进城落户定居进行了专题调研。一、基本情况近年来，平利县把统筹城乡发展、推进城乡一体化作为解决“三农”问题的根本途径，突出重点，狠抓落实，城乡一体化发展步伐进一步加快，城镇化率不断提高。为进一步加快城镇化进程，平利县于2009年出台了《鼓励农村住户进城购房置业优惠政策》，给予农村住户进城购房定居及从事三产

2、发展享受购房贷款、办证优惠、购房补助、生活保障、待遇平等、入住服务、户籍管理、土地承包、购房办理、置业优惠等十个方面的优惠政策。当年共减免税费及支付补助125万元，推动农村住户进县城定居770户2740人。2010年省政府《关于加大力度推进有条件的农村居民进城落户的意见》出台后，平利县按照省、市要求，迅速修订完善了《推进有条件的农村居民进城落户优惠政策》，实现了省市县优惠政策的对接，并加大力度推进了此项工作。截止2012年3月底，全县共完成转移进城落户农村居民10798人，其中：进县城5267人，进集镇5531人。转移人口中城中村农村居民1584人，失地农民266人，农村籍

3、大中专毕业生53人，进城务工农民1853人，随迁投靠4197人，其他2845人。二、农村居民进城定居的动因通过召开座谈会、走访农户等形式，广泛听取了基层干部和农村居民的意见，了解了农村居民进城定居的真实意愿，他们对这项政策反应积极，其进城定居意愿的主要动因包括：（一）让子女接受更好的教育。农村居民进城定居的一个重要原因就是出自对子女教育的长远考虑。根据走访了解，我县绝大部分农村居民把子女教育排在第一位，希望子女到县城或中心集镇接受教育。为接受优质教育资源，部分农村居民子女离开农村到集镇或县城上学。为照顾子女学习生活，不少边远山区的农村居民在县城和集镇学校附近租房居住，靠打工

4、维持生活。（二）让父母享受更好的生活。一部分原来家在农村现在已经定居城市的市民，为更好的赡养父母，把父母接到城市生活，这部分老人逐渐适应了城市生活，愿意放弃家乡的宅基地和承包地跟随子女到城市定居。（三）城市的优质生活对农村居民有着较强的吸引力。城镇的基础设施比较完善，教育资源相对优越，医疗条件更加完备，保障制度比较健全，文化娱乐内容丰富多彩，这些因素都吸引农村居民想要进城定居。调查中我们发现，新生代农民愿意到城市定居的人数较多，他们向往城市生活，不以为自己是农民，不再习惯农村生活和农业生产。新生代农民基本上都具有初中以上文化程度，再加上他们了解信息多，接受能力强，城市对他们

5、有较强的吸引力，他们也愿意融入城市生活。（四）在城市定居有助于个人发展。近年来，大批农村劳动力进城务工，一部分已在城市找到较为稳定的工作，有了较为固定的收入，这部分人愿意在城市定居。许多来自农村的80后大中专毕业生，凭借较高的文化素质和专业技术特长，在城市赢得了较好的发展空间。这部分务工人员和大中专毕业生长期在城市生活，适应了城市的生活节奏和工作环境，在城市定居的愿望比较迫切。三、影响农村居民进城定居的主要原因虽然进城定居是广大农村居民特别是新生代农民工普遍的愿望，但由于多种因素的制约，大多数农村居民的这种愿望还仅仅停留在想法上。主要原因是：（一）政策吸引力不强，补贴标准低

6、。近年来，随着国家的强农惠农政策的不断实施和农村社会保障制度的不断完善，农民得到的实惠日益增多，生活水平和质量随之也不断提高。相反，城市生存压力却在不断增加，生活成本也日益走高。农民过惯了农村自给自足式的生活，对于城市样样都要花钱的高成本的生活方式难以接受。调研显示，绝大多数农民认为鼓励进城定居的补贴标准偏低，与在县城或市区购买住房所需资金的差距太大，购房和日常生活的资金压力难以承受。（二）文化程度低、专业技能缺乏，就业困难。绝大多数农民工进城之前都没有接受过正规的职业培训，农民工以初中文化程度者居多，整体受教育程度偏低。进城农民工由于文化程度偏低，缺乏专业技能，大多只能从

7、事建筑、运输、服务等强体力劳动，工作不稳定，收入少。（三）“土地”情结深厚，后顾之忧多。一些农村居民尽管已长期从事非农产业，进城定居热情很高，但对放弃土地却顾虑重重。这就使那些有条件进城定居的农村居民不愿意或者不敢提出申请了。同时，由于受传统观念的束缚，许多农村居民“以土为本”、“叶落归根”的传统观念根深蒂固，不愿意放弃宅基地和承包地。大部分农民工由于工作不稳定，害怕放弃宅基地和责任田后，今后一旦失业，在城市无法生存，想再回农村时又没有退路，生活没有保障。（四）现有城镇综合承载能力不足，制约了农村居民进城定居的步伐