地方财政管理

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1、地方财政管理摘要财政，也叫“国家财政”。是以国家为主体，通过政府的收支活动，集中一部分社会资源，用于履行政府职能和满足社会公共需要的经济活动。财政是庶政之母。无论何种政治制度和经济制度的国家，财政都起着重要的基础性作用。地方财政是一国财政的重要组成部分，也是地方政府进行公共管理，发挥职能作用的重要保证，在国家稳定和促进经济发展中起到重要的作用。地方财政在新形势下的种种困难已引起中央和一些专家学者的关注，并陆续从完善省以下财政管理体制等方面进行了探讨和研究。一些省市也从解决自身财政困境的前提出发，从实践的层面上进行了大胆的创新和改革，并取得了较好的效果。但对如何发展

2、地方财政还没有一个较为系统的研究。因此，本课题的研究，就具有较为重大的理论意义和现实意义。关键词：上海；地方财政；未来走向（一）地方财政状况和发展意义1.地方财政状况（1）地方财政收支状况第一，地方财政收入情况。2011年，全区地方财政收入完成500.26亿元，比2010年增长16.7％。从主要收入项目看，增值税与上年持平，营业税增长2.3％，企业所得税增长22.9％，个人所得税增长21.0％。2011年，新区地方财政收入增长16.7％，主要原因：一是新区经济社会总体实现平稳较快发展，为财政增收奠定了坚实基础。二是国家对外资企业开征城建税，以及新区积极贯彻国家房地

3、产市场调控政策加强房地产税收征管等因素，拉动了地方财政收入增长。三是新区各部门积极采取措施，强化税收户管管理和服务，完善招商育财激励机制，加快推进地方财源建设，促进了财政收入持续增长。第二，地方财政支出情况。2011年，新区地方财政支出完成615.24亿元，比上年同期增加91.17亿元，增长17.4％。从主要支出科目看，全区教育支出增长40.1％，科学技术支出增长36.5％，文化体育与传媒支出增长65.6％，城乡社区事务支出增长22.1％，资源勘探电力信息等事务支出增长25.1％。数据资料来源：上海市财政局2011年统计数据2011年，按照年初人代会确定的预算安排

4、指导思想，新区财政着力保障重点支出，努力促进经济社会协调发展。一是着力促进民生改善和推进社会建设。二是着力支持经济发展和基础设施建设。三是着力推进新农村建设和落实支农惠农政策。四是着力支持全国文明城区创建。（2）地方财政制度与执行效果第一，公共财政保障能力进一步增强。基本建立起比较完善的财政收入持续稳定的长效增长机制，财政收入与本市经济保持同步增长，财政收入的产业、区域、税种和所有制结构进一步优化，财政收入增长的稳定性、协调性和可持续性进一步提高，本市地方财政的风险防范能力、抗波动能力和宏观调控能力明显增强。第二，财政政策体系进一步完善。财政政策的前瞻性、系统性、

5、导向性进一步增强；财政政策与其他各项宏观经济政策的协调性进一步加强；财政政策的支持方式进一步统一、规范、透明，基本形成比较完善的政策宣传、执行、评估和调整优化机制。第三，财政支出结构进一步优化。财政支出的公共性、均衡性进一步增强；用于“三农”、教育、科技、医疗卫生、就业和社会保障、保障性住房、环境保护、节能减排和城市公共安全等方面的支出力度明显加大，财政的支出结构逐步优化，体现以人为本的公共财政支出体系进一步完善，基本公共服务保障水平进一步提高。第四，财政改革进一步深化。市与区县财税管理体制进一步健全，财政分配关系基本规范，转移支付制度逐步完善，区县基本财力保障机

6、制全面建立；预算管理制度改革进一步深化，以“四本预算”为主要内容的政府预算体系建立健全；预算编制、执行和监督管理制度逐步完善，预算的完整性和透明度不断提高。第五，财政科学化精细化管理水平进一步提高。财政法制进一步完善，依法理财能力进一步增强；税式支出的统计测算、报告和评估制度初步建立，税收优惠政策管理进一步加强；财政基础管理和基层建设得到切实加强，财务会计信息的真实性、完整性进一步提高；“网上财政局”的格局基本形成，预算管理各环节相互制衡、有机衔接的财政管理机制进一步建立健全，财政资金的使用效益明显提高。上海市“十二五”时期地方财政收入与经济保持同步增长。同时，按

7、照法律法规和有关政策规定要求，安排各项法定增长支出；按照市委、市政府确定的年度财政的民生支出比重指标，安排民生支出；2012年，全市财政教育支出占地方公共财政支出的比重达到15%。（3）财政收入、支出与上海地区经济社会发展的相互影响在市场经济条件下，地方财政应是公共财政，是地方各级政府为满足本地区的一般需要，促进上海市经济、事业的发展，平衡财政分配。市场经济对地方财政具有重要的影响作用。根据马克思主义的经济决定财政的理论，财政分配必须以经济为基础，由经济的发展状况所决定。生产是社会生活的物质基础，生产的成果最终表现为满足社会生产和生活需求的社会产品，它同时又是财政

8、分配的对象