预案编制说明

《预案编制说明》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。

1、关于起草《锦州市安全生产事故应急预案》有关情况的汇报《锦州市安全生产事故应急预案》是在2005年市安委会办公室印发的《锦州市安全生产事故应急预案》的基础上进一步修订完善的，是在充分征求市政府有关部门和省安科院专家意见的基础上形成的，现就预案编制的有关情况做以汇报。一、预案编制的依据和意义《锦州市安全生产事故应急预案》(以下简称《预案》)，是全市应对各类安全生产事故的综合性应急预案和指导性文件。《预案》是依据《中华人民共和国安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》、《国务院有

2、关部门和单位制定和修订突发公共事件应急预案框架指南》、《辽宁省安全生产事故灾难应急预案》、《锦州市突发公共事件应急总体预案》等法律法规和有关规定编制的，同时结合我市实际，经过多次讨论修改完成的，具有较强的针对性、规范性和可操作性。编制我市安全生产事故应急预案，是贯彻落实科学发展观，强化以人为本、执政为民理念的基本要求。可以规范应急管理、提高预防和处置各类安全生产事故能力，迅速、有序地开展应急行动，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。预案对应急机构职责、人员、技术、装备、设施、救援行动及其指挥与协调方面预先做出具体安排。5明确了

3、事故发生前，事故过程中以及事故发生后有关部门和人员的职责。是贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”基本方针的具体体现，进一步健全了我市安全生产应急机制和体制，对于增强公众应急意识，提高政府预防和处置各类安全生产事故的能力，全面履行政府社会管理和公共服务职能，具有十分重要的意义。二、预案的编制原则编制本预案我们坚持了以下几个基本原则：一是坚持以人为本，安全第一。把保障人民群众的生命安全和身体健康作为首要任务，切实加强应急救援人员的安全防护，积极调动全社会的力量，充分发挥专业救援力量的骨干作用和人民群众的基础作用。二是坚持统一

4、领导，分级负责。在市政府的统一领导下，各县（市）区人民政府及市政府有关部门（含负责子预案管理的部门）按照各自职责和权限，负责安全生产事故的应急管理和应急处置工作。企业要认真履行安全生产责任主体的职责，建立安全生产应急预案和应急机制。三是坚持属地为主，分级响应。事故发生后，事发地政府和单位，必须果断、迅速地采取应对措施，全力控制事态发展，切断事故灾害链，防止次生、衍生事故（事件）发生。同时，应立即向上级政府报告事故情况。上级政府迅速对事故作出判断，决定应急响应行动。四是坚持5依靠科学，依法规范。采用先进技术，充分发挥安全生产专

5、家的作用，实行科学民主决策，采用先进的救援装备和技术，增强应急救援能力，依法规范应急救援工作，确保应急预案的科学性、权威性和可操作性。五是坚持预防为主，平战结合。贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，坚持事故应急与预防工作相结合。做好预防、预测、预警和预报工作，做好常态下的风险评估、物质储备、队伍建设、完善装备、预案演练等工作，保证各个环节紧密衔接，提高应急处理能力。三、预案编制的简要过程市安监局承担了预案的编制工作，我们抽调专门人员负责预案的编制工作，在充分学习国家和省相关预案基础内容和架构的基础上，结合我市实际

6、起草了预案的征求意见稿。去年以来，我们三次召开局务会议进行讨论，期间数易其稿。并安排人专程赴沈阳，请省安科院资深专家陈光宇同志对预案进行审定。然后，又广泛征求了市政府有关部门的意见，形成了今天汇报的征求意见稿。四、预案的主要内容预案共分七个部分，分别为：总则、组织体系及相关机构职责、预警预防机制、应急响应、保障措施、附则、附录。其中：总则部分包括预案的编制目的、编制依据、分类分级、适用范围、工作原则和安全生产事故应急预案体系。组织体系及相关机构职责部分建立了由市政府有关部门、各县（市）区政府、生产经营单位组成的安全生产事故应

7、急救援体系，明确了各专门机构应该承担的职责，确保5紧急状态下应急救援工作的有序开展，使各项救援任务真正落到实处。预警预防机制部分本着预防为主的原则，对重大危险源的监控和重大事故隐患的治理提出明确要求，对事故报告、预警级别的确定与发布进行了规范。应急响应部分包括事故的接警与处警、先期紧急处置、分级响应及有关专项预案的响应等。对应急救援人员安全防护、公众动员与征用、信息发布、扩大响应及应急结束等环节做出了相应规定。保障措施部分建立了预案实施的保障体系，主要包括信息通讯、物资运输、人力资源、医疗卫生、应急财务、治安维护、紧急避难和

8、应急演练的保障。五、几点问题的说明(一)省政府预案的名称为《辽宁省安全生产事故灾难应急预案》，我们在编制预案时，将名称确定为《锦州市安全生产事故应急预案》。原因是发生3人以上事故时，可能要启动市级应急预案，而3人事故不能称其为灾难，按照现行安全生产法律法规，事故的提法更为确切。（二）省预案