第六章 工程招投标及合同价款确定

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1、招投标概述及《标准文件》实务招投标基本知识一、招投标基本知识招投标基本知识一、招投标制度发展概述1、政府采购及招标投标制度的起源1782年，英国政府设立了国家文具公用局，负责政府部门办公用品的采购，该局后来发展为物资供应部，专门负责政府各职能部门所需物资的采购。此为近代政府采购制度的发端。1830年，英国政府正式明令实行招标投标制度美国也是世界上实行政府采购制度较早的国家之一，至今已有200多年的历史。它起源于自由市场经济时期，完善发展于现代市场经济。招投标基本知识2、我国招标投标制度的发展历史据史料记载，我国最早采用招商

2、比价（招标投标）方式承包工程的是1902年张之洞创办的湖北制革厂。1918年汉阳铁厂的两项扩建工程曾在汉口《新闻报》刊登广告，公开招标。1929年，当时的武汉市采办委员会曾公布招标规则：规定公有建筑或一次采购物料大于3000元以上者，均须通过招标决定承办厂商。我国具现代意义的招投标活动，始于1980年10月17日，国务院在《关于开展和保护社会主义竞赛的暂行规定》中首次提出，“对一些适于承包的生产建设项目和经营项目，可以试行招标投标的办法”。随后吉林市和深圳特区率先试行工程招标投标，并取得了良好的效果。招投标基本知识1982

3、年鲁布革水电站引水系统工程，是我国第一个利用世界银行贷款并按世界银行规定采用国际竞争性招标方式选择总承包单位。1983年11月8日在中技公司当众开标。各厂商标价按顺序排列如下：A.日本大成公司，　标价8460万元；B.日本前田公司，　标价8800万元：C.意美英波吉洛联营公司，　标价9280万元；D.中国贵华联邦德国霍尔兹曼联营公司　标价12000万元；E.中国闽昆挪威FHS联营公司，　标价12120万元；F.南斯拉夫能源公司，　标价13220万元；G.法国SBTP联营公司，　标价17940万元；H.联邦德国某公司，标书系

4、技术转让，不符合招标文件要求，为废标。标底为14958万元1999年8月30日九届全国人大常委会审议通过《中华人民共和国招标投标法》，标志着我国正式确立了招标投标的法律制度。招投标基本知识二、招标投标及招标人、投标人的概念1、招标投标概念招标投标是应用技术经济的评价方法和市场经济竞争机制的作用，通过有组织地开展择优成交的一种相对成熟、高级和规范化的交易方式。简单理解招标投标，就是一种有序竞争的交易方式。2、招标人、投标人的概念招标人是提出招标项目、进行招标的法人或者其他组织。注：招标人不一定就是项目业主。招标人可以是项目

5、业主，也可以是其授权独立进行招标活动，但由其承担民事责任的法人或其他组织。投标人分为三类：一是法人；二是其他组织；三是自然人。投标人必须具备响应招标和参与招标竞争两个条件后，才能成为投标人。招投标基本知识案例：投标人与有效投标的理解分析【背景材料】在某地一次公路工程开标活动中，投标截止时间前有三家投标人按时递交了投标文件，开标后经密封检验有一家投标人的投标文件密封不符合招标文件的要求，这种情形怎么处理？是确定为投标人不足三家重新招标？还是继续开标、评标？如果评标，评标委员会是否只能作出否决全部投标的决定。当时评标专家有三种

6、不同意见：第一种意见：认为投标人少于三家，终止开标，招标人依法重新招标；第二种意见：认为继续开标，再由评标委员会作出投标人少于三家，招标人依法重新招标的决定；第三种意见：认为投标人没有少于三家，继续开标，但评委评审时，依据有效投标人不足三家，评委会按法规，只能作出否决全部投标的决定，招标人依法重新招标。在座的各位同学你同意哪一种观点，自己是否还有更准确的观点。招投标基本知识【分析】投标截止时间前投标文件密封不合格的，招标人应该拒收。参与了开标，这说明该投标人已响应了招标，并参与了投标竞争，依据投标人的概念，说明该投标人是法

7、定意义上的投标人。投标人数量的确定应以投标截止时间来判断。投标截止时间前招标人签收的投标文件，没有被撤回的，就成为了法定意义上的投标人。本案例投标人并没有少于三家。思考三个问题：1、通过了资格预审的申请人没有参加投标或投标时迟到的，是否可以不退还其投标保证金？2、如何理解投标人少于三个与有效投标少于三个？3、如何理解“如果有效投标不足三个使得投标明显缺乏竞争的，评标委员会可以否决全部投标”这一法律条文？招投标基本知识三个问题的答案：1、答：投标保证金是随投标文件递交的，没有投标就不存在投标保证金，提前收起的应在投标截止时间

8、到后，归还没有参加投标的潜在投标人。2、答：投标截止时间到后，递交投标文件的不到3家则为投标人少于3个，经评委评审后有否决为不合格的投标或界定为废标的，使得有效投标（合格投标人）不足三个，称为有效投标不足三个。3、因有效投标不足三个使得投标明显缺乏竞争的，评标委员会可以否决全部投标。“可以”是给评标委员