卫生部关于加强部属(管)单位对外投资管理的暂行办法

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1、卫生部印发关于加强部属(管)单位对外投资管理暂行办法的通知卫规财发〔2005〕245号部属(管)单位、社会团体：为进一步加强部属(管)单位国有资产管理，规范对外投资行为，确保国有资产安全完整，提高资产使用效益，根据国家有关法律法规和部领导的指示精神，我部制定了《卫生部关于加强部属(管)单位对外投资管理的暂行办法》，现印发给你们，请遵照执行。在执行过程中如遇有关情况和问题，请及时反馈我部。二〇〇五年六月十六日附件：卫生部关于加强部属(管)单位对外投资管理的暂行办法第一章总则第一条为落实国有资产的监管责任，规范部属(管)单位

2、的对外投资行为，降低对外投资风险，支持事业发展，依据《公司法》、财政部和原国家国有资产管理局《行政事业单位国有资产管理办法》、《事业单位非经营性资产转经营性资产管理实施办法》、财政部《企业国有资本与财务管理暂行办法》及国务院机关事务管理局(以下简称国管局)《关于中央国家机关国有资产处置管理办法》等相关法律、法规，结合部属(管)单位资产管理现状，制定本暂行办法。第二条本办法所称对外投资是指事业单位以货币资金、实物资产(固定资产、材料等)和无形资产(专利权、专有技术、特许经营权、土地使用权等)等方式向其他单位的投资。第三条部

3、属(管)单位在保证正常工作的前提下，为达到更好地服务于主业、合理利用富余资产、加快人员分流和实现后勤产业化等目的，可以依照本办法，利用本单位的国有资产进行对外投资，但要严格控制投资规模。第四条本办法适用于部属(管)医疗机构、企业化管理的事业单位和社会团体(以下简称投资单位)。第二章投资方式及资产来源第五条对外投资方式：(一)设立具有独立企业法人资格的经济实体(含营利性医疗机构)；(二)投资入股、合资、合作、联营；(三)国有资产监督管理委员会(以下简称国资委)、财政部、国管局认可的其他方式；第六条资产来源：(一)投资单位本

4、身的收支结余形成的货币资金；(二)投资单位的闲置房屋、设备等实物资产。用场地、房屋作为参股企业的投资时，要充分论证，慎重决策。(三)投资单位拥有的专利权、专有技术、特许经营权等无形资产。应着重考虑与单位主业相关的医疗技术或科研成果等资产作为投资的主要方式。第七条下列资产不得对外投资：(一)国家财政拨款；(二)上级补助；(三)维持单位正常运转、完成事业任务的资产。第八条借款、贷款和租赁的资产不得用作开办经济实体的注册资本。第三章审批程序第九条投资单位对外投资行为必须按照产权归属关系，逐级申报、审批。第十条对外投资的审批程序

5、：(一)投资单位按分级管理原则办理设立企业申报手续，即直属单位和部管医院报卫生部审批，下属单位报其上级单位审批。(二)按非经营性资产转经营性资产(以下简称“非转经”)审批权限到卫生部或国管局办理非转经的审批手续，即一次性投资价值原值20万元以下的资产，由部国有资产管理部门审批；一次性投资价值原值20万元以上的资产，由单位提出申请，经部主管部门审核后，报国管局审批。(三)对投资的有形或无形资产进行评估并将评估报告报卫生部备案。(四)设立具有独立企业法人资格的经济实体，在办理工商注册登记之前，应当先办理企业产权占有登记(企业

6、填写产权占有登记表经部国资管理部门审核后，报国资委办理国有资产产权占有登记手续)。(五)追加投资仍按以上程序履行报批手续。第十一条办理非转经审批手续需向卫生部提交的材料：(一)非转经申请报告及非转经申报审批表；(二)投资可行性论证报告；(三)拟开办企业的章程；(四)合作双方草签的意向书或合同、协议；(五)资金或资产来源说明和权属证明；(六)投资单位近期财务报表；(七)合作方背景材料和资信证明；(八)资产评估报告；(九)经营场地权属材料或租赁协议；(十)拟开办企业法定代表人任命书；(十一)其它应提交的证件、文件和材料。第四

7、章对外投资的管理第十二条各投资单位要明确对外投资的监管机构和职能，强化对外投资监督管理。投资单位对被投资单位履行以下职责：(一)贯彻执行国家有关法律、法规，负责制定本单位对外投资管理具体办法并组织实施。(二)承办本单位及下属单位非转经等形式资产处置的审核、报批工作。(三)负责本单位对外投资的监管。代表单位行使出资人职责，与企业签定国有资产保值增值责任书；审核所属企业产权占有、变动、注销登记的初审；企业改制、产权变动等相关工作。(四)负责本单位所属企业的财务年度决算报表和国有资产统计报表的审核、汇总工作。(五)资产评估项目

8、的审核、报送备案工作。(六)其他对外投资管理工作。第十三条投资单位要严格按照国家有关规定，明晰投入资产的产权关系，正确处理国家、单位、企业和个人之间的利益关系。切实履行国有资产出资人的职责。第十四条投资单位要对投资项目进行充分的可行性论证，重大投资决策必须经过集体讨论决定，并落实决策责任和承担国有资本的保值增值责任。