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1、一、亚洲四小龙的社会保障制度 (一)新加坡 新加坡实施的是以全民公积金制度为支撑的社会保障体系。它主要由四大部分构成:(1)公积金制度;(2)公务员社会保障;(3)雇主责任制;(4)其他保障计划。分四个层次:个人、家庭、社群和政府。新加坡的中央公积金制度建立于1955年,是一个以全国立法形式规定的强制性计划。“中央公积金制度规定由雇主和雇员共同按照工资的一定比例缴纳相应的保障金,建成一个中央保障基金。中央公积金局负责该基金的保值增值。等到工人退休或因为各种原因而失去劳动能力的时候,一次性支付给本人
2、或其家庭,以保障其基本生活。”[1]新加坡的公积金涵盖了养老、住房、医疗、教育、投资等多个领域,是一种综合性的社会保障制度。 新加坡的公积金制度实行的是会员制,所有的新加坡公民,都必须按雇员月薪的一定比例交纳公积金。每个雇员都有一个自己的帐户,缴款存入自己的户头,其公积金制度具有强大的优越性:覆盖面广、高积累性、高回报率,再加上政府对其运行的支持,每年可获得丰厚的回报。 (二)韩国 韩国于上世纪60年代初开始发展社会保障事业。但是,由于战后韩国经济落后,国家财力有限,政策很少付诸实施。直到80年
3、代,随着经济的高速增长为社会保障提供了充足的资金,韩国政府开始转变社会保障政策,逐渐实施“与经济发展水平相适应的分配政策”。1993年金泳三政府上台后,社会保障方面的重点放在现有制度的落实上。 韩国的社会保障体系主要分为三大部分:(1)社会保险。由国民自动事前加入,当发生疾病、年老失业或受到产业灾害等情况而失去生活能力或收减少时,由国家或公共团体给予补偿的一种制度。(2)公共扶助事业。主要是由国家提供资金,对于那些失去劳动能力或生活困难者提供帮助,以保障其能有最低限度的生活水平。这实际上是一种扶贫制
4、度。(3)社会福利服务。由国家出资或募集捐款建立一些社会福利机构、设施。向一些有特殊情况而需要得到帮助的人[2]。韩国的社会保障制度以“三大保险”和“四大年金”为主体。三大保险包括:健康保险、雇佣保险和产业灾害保险。四大年金包括:国民年金、公务员年金、私立大学教职工年金和军人年金。其中公务员年金、私立大学教职工年金和军人年金称为特殊年金。国民年金则是以一般劳动人民为对象。年金制度采用公积金的方式对韩国公民的养老保障起着关键作用。 韩国的社会保障制度根据不同的人群实行了不同的政策。如国家公务员养老金最
5、早实行,而以普通民众为对象的国民年金直到1988年才出现,到1995年才实行农渔民以及自谋职业者的养老金制度。 (三)香港 目前香港的社会保障制度主要由三部分组成:(1)社会保障(类似于社会救济)由政府无偿提供各种社会福利补贴,属于收入保障项目。它主要包括:综合社会保障援助计划(简称“综援”)、公共福利金计划、暴力及执法伤之赔偿、交通意外伤之援助和紧急救济构成。(2)职业福利。由雇主为雇员提供。它分为两种形式:一种是强制性的由政府立法强制雇主为雇员提供的各种福利措施。如疾病津贴、工伤保险等。第二种
6、是自愿性职业福利,主要指雇主为雇员提供的职业年金或公积金。(3)社会福利服务。主要包括直接福利、公共住房、和医疗卫生服务。香港的社会保障模式,与欧洲福利国家不同。香港社会保障制度建立的理念基础是基于“大市场,小政府”原则。香港社会保障制度的建立是一个低标起步,低水平保障的模式。由于香港长期以来实行低税制,如果香港建立一个较高标准的社会保障制度,这些资金势必转嫁到纳税人头上,从而动摇其自由港地位,降低其经济竞争力。所以其社会保障政策的制定是保守和谨慎的,极力避免走“福利国家”的道路。 (四)台湾 台
7、湾地区社会保障制度的建立主要受制于政府的意志。主要包括:社会保险、社会救助和社会福利三大部分。也可按受保人群分为公、军、教、农四大体系。相比于劳工和农民保障体系的不健全,军、公、教人员除长年享受个人收入所得税减免待遇外,还受惠于以普遍保险为核心的基本保障体系。本人及其眷属享有生、老、病、死等全方位的保障。其中的政治色彩十分昭显[3]。 台湾社会保障制度的核心是社会保险。它包括:劳工保险、军人保险、公务人员保险和农民保险四大体系。医疗保险在台湾发展的比较健全,覆盖了台湾的全部人口,实现了医疗保险的统一
8、化管理。全民健康保险于1995年3月正式实施。由台湾全民健保局具体负责。其基本财务原则是:财务独立、公平合理、预算平衡。其资金来源为政府、单位和个人共同负担。其分担比例视参保人身份而定,一般公教人员则单位负担的比重大,政府负担比例为10%左右。农民、渔民则政府承担主要责任,负担比例为70%左右。就业辅导是台湾社会保障体系中一个比较有特色的项目。政府比较注重对劳动者技能的培训,以提高劳动者素质从而达到减少失业的目的,是一种积极的社会援助方式。 二、比
