世界各国港口管理体制介绍

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1、世界各国港口管理体制介绍港口是一个国家对外贸易的重要窗口，在经济发展中占有重要的地位。理顺港口管理体制，对于港口的可持续发展至关重要。80年代后期，我国许多港口开始实行以地方管理为主，交通部管理为辅的双重领导的管理体制。国家对港务局实行“以港养港”等政策，对我国从原有的计划经济向市场经济转换过程中的港口管理体制改革进行了探索。随着我国社会主义市场经济的进一步确立和不断走向深入，尤其是我国即将加入WTO，面临诸多机遇和挑战，现行的管理体制又将面临着新的变革。因此，深入了解和研究分析世界上典型海运国家和地区主要港口的管理体制及其改

2、革思路，借鉴国外在港口管理、建设方面的成功经验与教训是非常有益和必要的。本文将世界上一些主要的海运国家和地区的港口管理模式介绍如下。一、日本模式  日本是一个岛国，港口在经济发展中占有重要的地位。日本的中央和地方政府对港口建设十分重视，投入较大。  日本国于1943年10日成立运输通讯省，对交通运输邮电通讯实行统一领导。1945年5月将运输与通讯分开，单独设立运输省。1984年对运输省体制进行改革，改变过去以纵向为主的行政管理体制为纵横结合；改过去以审批、监督和指令为主的行政管理方式为政策引导，规划协调，综合平衡为主的管理方式

3、，加强了地方运输局，发挥地方的积极性。  目前日本的港口管理体制是：  （1）中央设运输省主管全国交通运输。除有关职能司局外，设海上保安厅和地方运输局、港湾建设局。  （2）海上保安厅下分11个管区，设海上保安部，各港口设海上保安署，实行垂直领导。保安署长兼港务长，负责船舶进出口程序。航行安全和维护港内秩序，以及防止海洋污染和海难救助。  （3）运输省按不同地域分设9个港湾建设局和9个地方运输局（如关东地区设关东运输局等），作为运输省的派出机构，对辖区港口实行行业管理，包括港口业务管理和船员管理等。港湾建设局负责港口勘察、规划

4、、建设。  （4）港口所在地的政府，均在政府机构内设有港湾管理部门。东京设东京都港湾局，横滨、大阪、神户等为市港湾局，一些县设港湾管理科，作为市（县）政府的一个职能部门，市长是港口的最高行政首长。港口管理机构的作用主要是：制定港口发展规划；维护港区和港口设施；管理港区内土地和水域的使用；制定港口费率和收取规费以及防污、消防和其他服务。  （5）港口的装卸、仓储等业务，均由民营企业依据有关的法律和规章经营。禁止港口管理机构防碍和干预企业的正常业务活动。  在政府与企业之间有一个民间组织日本港口运输协会，其作用是协调政府和企业间的

5、利益关系，缓解政企间的利益冲突。港湾局往往通过港口运输协会下达政府指令，企业的一些重要问题也提交港运协会商定后再报政府审批。  （6）港口建设投资体制。日本港口公用码头基础设施的建设由中央和地方政府投资，各承担50％，归港湾局管理；民间企业码头（货主码头）由企业自筹资金建设和使用，码头公社的码头由码头公社负责投资建设和管理。政府投资建设港口基础设施，以社会性或公益性基础设施为投资对象。产业性和经营性设施由港口企业自行投资建设。中央设“港口建设专项基金”，资金来源是进出口货物所征关税和船舶吨位税，地方政府对港口投资的资金来源为特

6、种货物附加税和港口使费。  日本的码头公社是一种半官半民的团体，系财团法人，较大的港口都设有码头公社，在一些港口码头公社的码头占有相当大的比重。码头公社建设管理码头的优点是：一有利于多渠道集资，加快码头建设，减轻政府的投资负担。（其投资渠道与比例是中央政府无息贷款30％，地方政府无息贷款30％，财政特别贷款20％，受益者出资20％。）二是有利于提高码头建设的经济效益，码头公社虽然不以盈利为目的，但面临还本付息的压力，比较重视投资的经济效益。  日本的运输和港口管理均以立法形式予以确定，各级管理机构依法管理，企业依法经营，使日本

7、以海运为基础的贸易立国的基本国策得到可靠保证。二、美国模式  美国是一个共和制国家，也是一个联邦制国家。除了国防、外交和货币由国家统一管理外，各州市都拥有相当大的权力，目前港口体制管理模式为：  （1）联邦政府设运输部，下设航空、铁路、公路、城市交通和航运管理局等职能部门，另有海岸警卫队和圣劳伦斯河水道开发公司。  运输部暨航运管理局制定统一法规、政策，协调各种运输方式、各地区运输发展，宏观调控运输企业，并通过各种计划项目扶植美国商船队的发展。  联邦政府不干预港口的建设，港口发展规划由港口制定，报州政府批准。  （2）美国的

8、港务监督、航行安全、港口建设工程和船舶登记等工作分别由海岸警卫队、工程兵和海关等部门负责实施。  海岸警卫队是美国武装力量中的一支平战结合的部队，在战时担负军事任务，在平时则是运输部领导下的负责海上交通安全和实施港务监督的执法单位。其职责有船舶检查；人员发照；海上环境保护；港