中国世界遗产的开发与保护中国

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1、中国世界遗产的开发与保护中国生态旅游学院旅游管理2011级20110853079陈武摘要：世界遗产是全人类共同继承和拥有的宝贵财富,它因其具有“突出的、普遍的价值”而成为当今旅游开发的热点之一。然而,对遗产资源的过度开发和掠夺性索取,使我国的自然文化遗产正处在有史以来的高压力和高损耗时期。因此，本文就我国在世界遗产保护与开发中出现的一些问题进行了分析，并就这些问题提出了一些解决措施与对策。关键词：中国世界遗产保护与开发措施与对策1中国世界遗产开发与保护开发的基本现状《保护世界文化和自然遗产公约》是1972年由联合国教科文化组织倡导缔

2、结，目的是对具有特殊世界意义的文化和自然遗产进行识别和保护。中国1985年正式加入联合国《保护世界文化和自然遗产公约》，该公约现有175个缔约国，已有730处遗产列入《世界遗产名录》。中国自1987年故宫、长城等第一批世界遗产入选以来，在短短的20多年时间里，现已拥有35处世界遗产，其中包括25处世界文化遗产、6处世界自然遗产、4处世界自然与文化双重遗产。此外还有非物质文化遗产4项。中国的世界遗产总数仅次于意大利、西班牙两国，名列世界第三位。此外，中国目前还有100多处遗产地，现已列入世界遗产预备清单。自90年代以来，人造景点的旅客

3、大幅减少，传统公园也日渐衰退，而世界遗产却为越来越多的中外游客所关注，发展势头十分强劲。近几年来，中国出现了空前的世界遗产申报热。中国遗产资源十分丰富，具备申报世界遗产基础条件的地方也相对较多，但推动世界遗产申报热的主要动力，是世界遗产的品牌效应及其作为特殊资源所显现的垄断经营价值。在看到世界遗产能带来巨大的社会效益和经济效益的同时，不少干部也因申报世界遗产成功显了政绩并得到晋升。这种榜样作用，使一些地方政府不做真正研究便盲目地耗巨资为申报创造所谓的条件。有些地方为了申报世界遗产进行环境治理，甚至将一些重要的反映遗产延续性的建筑，以

4、妨碍景观建筑为名予以拆除。还有些地方规划部门，设计套用一般旅游景点方案，严重破坏了遗产原有历史环境和风貌，致使申报热变成了破坏热。世界范围内预备申报世界遗产项目数量增加很快，世界遗产的审批也随之越来越重。为使世界遗产更具代表性和平衡性，世界遗产委员会要求包括中国在内，世界遗产项目超过20个的国家少报或暂停申报。预备申报世界遗产的地方，要认真考虑当地资源和社会经济发展的现实，实事求是、量力而行地做好申报世界遗产工作。联合国教科文组织和国家有关机构对中国的35处世界遗产进行监测，其报告认为中国的世界遗产处于良好状态。这是长期以来社会各方

5、面，特别是世界遗产地努力做好世界遗产保护的结果。但我们应该看到我们的工作仍存在着很多的问题。近几年联合国教科文组织、国家有关部门和社会各界都对这些问题表示了极大的关注和担忧。世界遗产申报成功后每6年就要接受联合国教科文组织的一次检查，如果遗产原生的、本来的、真实的历史面貌被破坏或改变，将可能被列入《濒危世界遗产名录》，若不能按期整改，恢复原貌或破坏性造成原貌不可恢复，将被《世界遗产名录》除名。目前全球730处世界遗产中，已经有31处被列入《濒危世界遗产名录》。中国的世界遗产虽无一处列入《濒危世界遗产名录》，但也必须引以为戒。2中国世

6、界遗产开发与保护中存在的主要问题2．1遗产保护法律缺失多头管理引发混乱目前我国已有《文物保护法》《森林保护法》《矿产资源法》《环境保护法》《风景名胜区管理暂行条例》等涉及世界遗产保护管理的法律法规,四川的世界遗产地长期以来以“风景名胜区”替代“世界文化、自然遗产”的概念,以《风景名胜区管理暂行条例》和《四川省风景名胜区管理条例》作为主要的执法依据。但随着世界遗产热的不断升温,各级政府申报和经营世界遗产的热情空前高涨,当遗产越来越成为向社会提供文化与精神消费需求的重要资源时,世界遗产保护的负面事例不断出现，为了对世界遗产进行有效的管理

7、和保护,四川省于2002年出台了《四川省世界遗产保护条例》,这是我国关于保护世界遗产的第一个地方性法规,使四川省世界遗产的保护和利用有了法律保障,标志着四川省将世界遗产保护工作纳入了法制轨道。由于遗产资源是一个大的综合体,保护工作要多方面进行,除了要保护自然的原生性,更要注意挖掘其文化内涵,保护文化的多样性。同时,遗产地与社区是同步发展,世界遗产地不仅包含历史发展阶段的时间因素,而且包含了立体的空间综合因素,充分体现了“人地关系和谐”。在我国,目前解决遗产资源管理体制的学界争议的焦点在于:世界遗产的经营权是转让给企业或旅游经营者,还

8、是效仿国外由国家管理经营?世界遗产作为一种公共性资源,对遗产的保护理应由国家来承担,即由政府来承担保护世界遗产的成本,因此政府也是管理主体。所以,经营权要严格控制。但在目前我国世界遗产保护与景区管理体制不完善,有政府主管的,有企业主管