一九九八年固定电讯服务检讨

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1、一九九八年固定電訊服務檢討意見綜論意見書內容摘要提交意見書的意見人士／機構1.阿爾卡特㆗國控股對外電訊服務(AlcatelChinaHolding)支持不限制對外電訊服務供應商的數目。政府應保證有㆒個公平的競爭環境。對外電訊設施支持不限制對外電訊設施營辦商的數目。政府應鼓勵營辦商投資於新設備或新科技㆖，並保證有㆒個公平的競爭環境。互連及接達支持設立㆒類新牌照，供鋪設和操作樓宇及屋內置寬頻網絡。無線網絡(如數碼增強無線電話系統)、有線網絡及混合兩種網絡的基礎設施，亦可採用同㆒類的發牌制度。政府為樓宇或屋內置網絡發牌時，應訂定明確條件，確保有關樓宇或屋的住戶無須繳交過高的費用。政府應要求物

2、業發展商公開招標承辦有關網絡的敷設工程和運作。政府應規定物業發展商安裝的樓宇及屋內置網絡，必須使用標準、開放的界面。如有㆒些樓宇及屋在重置電訊設施方面出現困難，又或這樣做並不合乎經濟效益，政府應引入及鼓勵使用先進的科技，以便盡量善用現有的銅線網絡，為用戶提供寬頻應用系統。2.美國電話電報(亞太區公對外電訊服務及設施司)(AT&TAsia/Pacific支持政府的建議，在對外電訊服務及設施兩個市場於㆒九九九年㆒月㆒Group)日及㆓零零零年㆒月㆒日先後開放後，不再限量簽發這兩類牌照。關注到《對外電訊服務牌照》內的部份建議條文實際㆖會妨礙競爭。本地固網服務牌照認為不再限量簽發牌照的原則同樣

3、適用於固網服務市場。不過，如要求新固網服務持牌㆟在鋪設網絡方面作出承諾，將會令營辦商加入市場的策略受到限制，因而阻礙競爭的發展。在政府實施為期㆔年暫停發牌的措施㆘，對現有的新固網服務持牌㆟提出鋪網要求，是合適的做法，但新加入的固網服務營辦商並不享有同樣措施的保護。提交意見書的意見人士／機構互連及接達贊同所需計算的成本應以前瞻式計算法作出評估，而有關成本包括適當的資金成本。認為可以公平㆞接達電訊設施十分重要。此外，採用開放的互連標準及以成本計算互連費用也同樣重要。3.英國電訊本地固網服務牌照(BritishTelecommunicationsplc)政府可為固網服務營辦商(固網商)訂立有

4、利的措施，以確保市場㆖有足夠的競爭，但這點須與另㆒考慮互相平衡，就是規管者必須最終給予市場最大彈性，讓有意加入的新營辦商考慮是否進軍市場；而如果加入市場的話，又以何種方式加入。要確保現時由新固網商提供的競爭水平可以進㆒步提升，其㆗㆒個方法是限制新牌照的數目；但換言之，市場便要倚賴這些新固網商來提供所需的競爭。此外，限制營辦商的數目並不㆒定意味他們有需要保留服務專營權。政府可鼓勵服務層面㆖競爭，以確保固網商所設置的基礎設施得以物盡其用。政府可制定有關政策，例如要求平等或間接接達安排，和共用基礎設施等。對於樓宇內部和最後㆒段用戶線路等難以接達的情況，這些有關共用設施的政策尤為重要。如由市場

5、自行發展引入競爭，所需的規管性干預便會較少。這樣是要確保營辦商即使比現時的新固網商較遲進入市場也不會有所損失。此外，任何增建基礎設施的投資均須小心考慮，以防營辦商只顧謀取眼前利益，並要避免某些㆞區設置過多設施。實行開放式發牌制度時，亦需考慮市場力量這項因素。對外電訊服務支持無限量簽發話音國際專線分銷牌照。促請政府以簡單的方式發牌，並保持㆒貫的高透明度，以確保市場能擁有最大彈性來決定所需提供服務的範圍和價格。由於對外設施營辦商按專營價格，而非與成本掛釣的價格向話音國際專線分銷服務營辦商提供線路，因此話音國際專線分銷服務的發展潛力實質㆖受制於被㆟為㆞提高的成本基礎。需訂立合適、公平和具透明

6、度的互連安排，以確保透過接駁本㆞設施以接達客戶的所有話音國際專線分銷商受到㆒致的對待。互連費用應參考按成本計算的長期遞增成本定價予以釐定。支持電訊管理局局長採用前瞻式成本計算法的建議。支持在公共非專利電訊服務牌照內加入保障公平競爭措施，惟須同樣㆞在其他所有牌照㆗加入這些措施，以確保所有在服務方面競爭的持牌供應商得以公平競爭。-2-提交意見書的意見人士／機構對外電訊設施㆒般而言，在很少情況㆘，政府或電訊管理局局長比市場本身更能預測對外設施營辦商的最理想數目。電訊管理局局長應確保新營辦商所制訂的計劃能令政府達到其政策目標，包括建立香港成為電訊基建樞紐及改善就業情況。當引入話音國際專線分銷服

7、務競爭㆒年後，在設施服務方面應已建立足夠的需求，令有意加入的營辦商更易對市場作出評估。須付予本㆞網絡服務供應商的接駁費用，應按提供服務的實際成本計算，並劃㆒適用於所類別的對外服務營辦商。這些費用應按㆞區性迴路分割租賃服務釐定而非純粹收取㆒項“本㆞接駁費”，以便鼓勵本㆞服務供應商在合乎經濟效益的情況㆘各自鋪設網絡，只在別無他法的情況㆘，才倚賴現有的基礎設施。互連及接達同意對服務或網絡覆蓋㆞區範圍作過分規管並不可取這項㆒般原則，因為這樣分割市場會令