行政事业单位会计集中核算下国有资产管理

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1、行政事业单位会计集中核算下国有资产管理中原区会计核算中心李瑞红孔发亮6行政事业单位会计集中核算下国有资产管理会计核算中心是以统一核算为手段、集中资金为基础、加强财政资金收支管理为目标的一种财政管理模式。会计集中核算后，会计的监督职能前移并得到了强化。在加强财政支出管理、规范会计核算行为、提高会计信息质量、促进党风廉政建设等方面取得了一定的成效。但会计集中核算作为财政管理体制改革过程中一种新的模式，在实践过程中总会出现这样或那样的问题，如国有资产管理工作弱化就是一个不容回避的现实。　　一、国有资产管理中存在的主要问题　　(一)对集中核算制度理解偏差

2、，资产管理意识淡薄。长期以来，由于各种原因，造成行政事业单位资产管理意识比较淡薄，在财务活动中，往往表现为：重支出、轻效果，重收入、轻预算，重购置、轻保管。至于资产管理，概念比较模糊。实行会计集中核算后，这种现象更加突出，许多单位领导及报账员认为：单位取消银行账户，财务移交会计核算中心处理，所以就不存在资产管理的问题。由于这种意识的存在，势必会给单位的资产管理带来主观上的“放弃”。6　　(二)国有资产管理职能划分不清，会计核算与资产管理相脱节。会计集中核算后，会计核算移至核算中心，但是资产仍由原单位进行管理。从目前情况看,预算单位对财务的重点还只

3、是停留在“报账”上，并未建立起如资产台帐、财产清查等必要的资产管理制度，而会计核算中心由于不具体占有、使用预算单位的资产实物，工作重心也就偏离了对预算单位的资产进行有效管理，这样就造成了预算单位“只用不记”，核算中心“只记不管”，两家管、两家都管不清的现象。　　(三)会计核算工作不够细化。当前，各地会计核算中心都普遍存在着核算中心人员少、工作量大、一人身兼多家预算单位会计核算工作的情况，由于工作过于繁忙，核算中心的个别账务科目设置过粗，如固定资产账等，中心只是建立了总账及明细分类账，并没有按照具体资产项目建立实物台账，导致预算单位无法详细了解单位

4、资产实物的真实情况，给单位的资产管理带来了不便。(四)单位报账手续不尽完整。原始票据的真实、合法6是预算单位到核算中心完成报账的前提，但由于资产管理问题的多样性，仅靠票据真实合法是不够的，还必须要有其他的相关资料来进行全面反映。如常遇到这样的情况：预算单位自筹部分资金，其上级业务部门再配套一部分资金，统一购置成设备或物资，调拨给预算单位无偿使用。预算单位在划拨自筹资金时，仅以上级业务部门开据的收款票据进行报账，事后又没有提供相应的资产调拨手续，核算中心无法掌握全面情况，据此进行相应的账务处理，造成不是调拨资产无法入账，就是新增资产不完整、不真实，

5、资产管理从源头上就出现了问题。　　(五)会计信息共享性差。会计集中核算后，核算中心与预算单位的会计信息交流仅靠每月一次的会计报表来完成，由于信息交流不及时，造成核算中心只掌握预算单位的资产账面情况，却不能了解资产的使用状况，而预算单位占有使用具体的资产，却不能随时掌握资产的账面情况，会计核算与资产管理相脱节的现象愈显突出。　　二、加强国有资产管理的五点建议(一)明确预算单位所负有的国有资产管理职责。会计集中核算后，预算单位往往因为会计核算工作的移交而忽略了自身所负有的资产管理职责。所以明确预算单位的资产管理职责尤为必要，在日常工作中6要加大国有资

6、产法规制度的宣传，特别要重视对财政部出台的《行政单位国有资产管理暂行办法》、《事业单位国有资产管理暂行办法》以及《财政部关于加强政府非税收入管理的通知》的学习贯彻，引起各级领导及部门的重视和支持。(二)细化会计核算中心的会计核算工作。对行政事业单位进行资产核实，清查过程中的资产盘盈和损失进行审核、调账及整改，并重新认定，同时建立健全各项资产出租、出借制度，登记固定资产明细卡片，对出租、出借资产纳入信息动态管理的范围。具体实施时，要充分利用会计电算化的优势，拓展财务软件的功能，在录入凭证时直接输入资产的各种信息，自动生成资产明细分类账和资产实物台账

7、，这样在不增加核算中心工作人员工作量的前提下，既细化了科目核算，又能保证适应资产管理的需要，提高工作质量和效率。(三)进一步完善预算单位会计报账手续。报账是核算中心和预算单位之间联系的桥梁，完善报账手续是做好资产管理工作的重中之重。首先，要把好资产的入口关，对于资产的增加，属于政府采购范围的，必须实行政府采购，在报账时，除了具备真实、合法的原始发票外，还要附有政府6采购合同以及验收报告等；属于资产调拨的，必须要有资产调拨转移手续。其次，要畅通资产的出口，对于资产的报废、毁损等，要督促预算单位及时办理资产的报废处理手续，及时将批复结果报送核算中心进

8、行账务处理。最后，为做好核算中心和预算单位资产的增减变动衔接工作，单位在报账时，涉及资产项目的，应填制资产增减变动表一式两份，一份送核算