先定管理规则,其次才是负面清单

《先定管理规则,其次才是负面清单》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在应用文档-天天文库。

1、先定管理规则，其次才是负面清单  早报记者王道军    中国（上海）自由贸易试验区（自贸试验区）获批设立，被寄予厚望。  上海国际贸易中心战略研究院副院长、上海对外经贸大学教授沈玉良近日在接受早报记者专访时称，上海自贸试验区建设是希望采用国际上通用的管理模式，为国家今后的改革开放提供经验。  沈玉良称，新中国建立以来，第一个30年建立了一个比较好的工业化基础，尽管这个过程是封闭式的。第二个30年是制造业的开放，推动了整个改革开放，中国的工程机械、通信行业都产生了世界巨头。  “下一个30年，制造业的发展遇到了瓶颈，这个30年就是要通过服务业的开放和发展，来带动整个经济的转型。中国需要

2、在新一轮国际竞争中，寻求自己在全球价值链中的地位。”沈玉良说，未来判断自贸试验区建设有两个视角，一是看营商环境是否改善，二是看其制度的可复制性和可推广性。  沈玉良所在的上海对外经贸大学国际经贸研究所是上海国际贸易中心战略研究院的组成部分，也是2009年被上海市哲学社科规划办批准的“上海贸易中心”社会科学创新研究基地，2011年与上海综合保税区合作设立了“上海贸易中心建设基地综合保税区研究中心”。  负面清单背后：  跨国公司业务模式之变  东方早报：你认为，自贸试验区最大的特点是什么？  沈玉良：自贸试验区和国外自贸区完全不一样，是通过自贸试验区挂牌后进行全新的制度创新，希望采用国

3、际上通用的管理模式，为国家今后改革开放提供经验，定位完全不一样。国外自由贸易区关注点主要是货物，而我们则是提供经验，从国家战略来考虑。  东方早报：这种探索，对管理上有哪些要求？  沈玉良：自贸试验区创设的目的是为新一轮改革开放提供试验田，推动外商投资管理和体制改革。一是准入，外资内资一个待遇。二才是管理，建立一套与全面国民待遇相适应的管理体制。其中关键是如何有效管理。制造业一般是有形货物，而服务业提供的则是无形产品，管理的难度从技术层面提高了，比管理货物要高很多。并且，每家企业可能都不一样，有个性，这个难度就更高。  东方早报：在自贸试验区总体方案中，以“负面清单”为核心的投资准入

4、管理体制改革是重要突破口。为什么要选择这种管理模式？  沈玉良：目前，全球的自贸区中，70%都是采用“负面清单”的管理模式。这是跨国公司业务模式变化的要求，自贸试验区采用这种方式是适应趋势的需要，不是凭空想象出来的。比如一些大企业涉及多个产业，这个公司需要去什么部门审批，都是问题。现在只要列出不允许的就行。而这也将对政府职能转换提出很高的要求，需要创立新的监管模式。  东方早报：那么你认为，原来的监管主要有哪些问题？  沈玉良：比如，原来我们采用的是前置审批，指在工商设立或变更时必须符合特定条件的，或者申请从事的经营范围涉及特殊行业要求的，先由政府相关部门审批或核准，取得相关批文或者

5、许可证以后，再凭批文或者许可证到工商部门办理设立（变更）登记，领取（换发）营业执照。目前中国几乎所有的服务部门都需要前置审批，前置审批制度反映了中国现行的企业登记制度，实质上将市场主体资格与经营资格混为一谈，营业执照被赋予了企业主体资格和经营资格的双重证明功能，这种“重准入、轻监管”的管理模式，容易造成各部门间职责不清、监管错位缺位等问题，一定程度上降低了行政效率，制约了企业发展。  东方早报：现在跨国公司的业务发生了变化，这种管理方式的问题也出来了？  沈玉良：现在的企业商业模式不断创新，专业化分工体系越来越细化，但同时，许多企业要通过系统服务提供商为其提供完整的功能性服务，这样会

6、出现市场准入问题。一般情况下，当这个企业是专业性服务（例如运输服务）提供商时，它可以找到对应的行业主管部门，企业只要提供政府主管部门（例如交通运输部门）要求的资质就可以了。但现代服务提供方式从原来只提供服务工序向提供功能变化，因而出现了专业性和功能性的服务商。功能性服务集成商需要依赖专业性的服务提供商，换句话说，就是许多功能性服务商要将部分功能，外包给具有某种核心业务能力的专业化服务提供商。  东方早报：这种专业服务商的特点有哪些？  沈玉良：这种服务商可以是供应链管理公司，也可以是电子商务公司、物流（主要是第三方物流服务）服务提供商，甚至是跨国公司内部的共享服务中心。它们不仅要为客

7、户提供贸易的一揽子服务，也要为客户完成某个功能。  例如跨国快递公司，主要业务是国际物流业务，客户要求该公司在最短的时间内将货物送到目的地。这些客户可能分布在20多个不同国家，在执行过程中，包含了货物的报关、商检、关税的处理等贸易服务功能。这意味着，由于全球化的发展，许多非贸易企业的贸易功能都由这些专业服务提供商提供。由于服务提供商只是提供功能性服务，具体业务都是外包给专业化公司做的，但在目前的行政审批制度下，具体业务都需要服务提供商通过前置审批，而事实上