充分发挥国家审计在国家治理中的重要作用要把握好费

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1、充分发挥国家审计在国家治理中的重要作用要把握好“三性”程度平（湖北省竹溪县审计局）　　8月15日，刘家义审计长在审计署机关2011年度集中培训开幕式上所作的报告中强调，要充分发挥国家审计在国家治理中的重要作用，努力促进实现国家良治。笔者以为充分发挥国家审计在国家治理中的重要作用，审计工作要把握好“整体性、前詹性、针对性”。　　一、整体性　　审计工作要把握好“整体性”。其理由有如下几点：　　（一）中国是一个世界大国，陆地国土面积960多万平方千米，居世界第三位，拥有领海及专属经济区400多万平方公里，总面积1400多万平方公里。中国56个民族人口13.3亿，占据世界人口数目的第一位。中国下辖2

2、3个省，5个自治区，4个直辖市和2个特别行政区；4个国家级新区；6个经济特区；15个副省级城市；五大城市计划单列市。中国是世界上经济增长最快的国家，2010年上半年中国GDP已超过日本，居世界第二。中国是全世界第三个拥有可以生产载人太空飞船技术以及航天员出舱技术的国家。中国的综合军事力量排名位于世界第三位。中国的综合国力排名居世界第四位。中国是世界公认拥有核武器的五个国家之一。中国电话用户总数达10亿多万户，其中移动电话用户6亿多万户，居世界首位。互联网用户约为3.3亿多万户，居世界首位。中国的世情、国情发生了根本变化。6　　（二）在中国的国家审计体系中，审计署有14个内设机构、7个直属单位

3、、25个派出审计局、18个审计特派员办事处；各级地方审计机关有省级审计机关，副省级城市审计机关，地（市）级审计机关，县级审计机关。并且，各级地方审计机关实行双重领导，双轨制运行。　　（三）“十二五”审计工作的主要任务，除要求继续坚持以真实性、合法性审计为基础，加大查处重大违法违规和经济犯罪问题的力度，促进反腐倡廉建设，强化对权力的监督与制约；加强对中央重大方针政策和宏观调控措施贯彻落实情况的跟踪审计，促进政令畅通，保障各项政策措施落实到位；加大对国家信息化建设情况的审计力度，建立和完善电子审计体系；全面推进绩效审计，促进加快转变经济发展方式，提高财政资金和公共资源管理活动的经济性、效率性和效

4、果性，促进建设资源节约型和环境友好型社会，推动建立健全政府绩效管理制度，促进提高政府绩效管理水平和建立健全政府部门责任追究制；注重从体制、机制、制度层面发现和分析研究问题，提出审计意见和建议，促进政策、法律、制度的落实和完善。关注国家财政安全、金融安全、国有资产安全、民生安全、资源与生态环境安全、信息安全，揭示存在的风险，提出防范和化解风险的对策性建议，切实维护国家利益和国家安全外。还对经济责任审计、财政审计、企业审计、涉外审计提出了新的要求。对资源环境审计要求加强土地、矿产、淡水、海洋等重要资源保护与开发利用情况的审计；加强对水、大气、土壤、重金属、固体废弃物、核能利用等污染防治情况的审计

5、；加强对森林、湿地、草原、生物等重点生态系统保护和防沙治沙、水土保持、防治石漠化等生态治理工程建设实施情况的审计。加强对节能减排资金的分配、管理、使用和相关政策法规执行情况的审计。审计对象由资金项目发展到土地、矿产、淡水、海洋等重要资源，森林、湿地、草原、生物等重点生态系统；审计范围涵盖陆海空域；审计要求发生重大变化。6　　当前，经济社会发展深度变革，民主法制建设快速推进，我国正处于改革开放的攻坚期、经济发展的战略期和社会矛盾凸显期，经济全球化和信息化已成发展的大趋势。世情、国情的根本变化，审计对象、范围、要求的变化，要求双重领导，双轨制运行的审计体系适应这种变化。因此，要求各级审计机关的领

6、导，在审计工作中要把握好“整体性”，审计工作要努力促进和保障中央宏观调控重大经济方针政策的贯彻落实，全力维护国家安全，大力促进改善民生和社会主义和谐社会建设，积极促进民主法制和反腐倡廉建设，不断促进深化改革，完善各项制度，强化问责，提高绩效。把“整体性”摆上审计工作的重要议事日程，围绕全国审计一盘棋，全省审计一盘棋，全市审计一盘棋，全县审计一盘棋，来谋划、安排、部署、推动审计工作，处理好局部与整体的关系，像全国地方政府债务审计那样把握好“整体性”。　　二、前詹性　　审计工作要把握好“前詹性”。也就是说审计工作必须展望和预测未来。例如，教育的“普九”建设，在当时，为了完成达标任务，有些地方提出

7、了“再苦不能苦孩子，再穷不能穷教育”的口号，发动群众，广聚财力，村村建小学，无论走到哪个村，看到最好的房屋，不用问，那一定是学校。审计先后对“普九”项目和“普九”债务进行了审计。后来，由于生源减少，学生向中心小学集中，导致部分村级小学校舍闲置。分析原因，一是教育部门只顾眼前完成达标任务，没有调查、预测未来生源可能减少的情况，缺乏前詹性。二是审计部门在审计中把握了真实性、合法性、合规性，也缺乏前詹性。　　国家审