7.2 民族区域自治制度：适合国情的基本政治制度

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1、7.2民族区域自治制度：适合国情的基本政治制度（一）引入新课通过上一节的学习我们知道，我国是统一的多民族国家，是我国重要的国情之一。在处理民族问题上，我国坚持民族平等、民族团结和各民族共同繁荣的基本原则，形成了平等、团结、互助的社会主义新型民族关系。这一民族关系的形成，与我国实行的民族区域自治制度也是分不开的，下面就学习我国的民族制度问题。（二）进行新课一、我国民族区域自治的法制化进程教师活动：引导学生阅读教材79页，思考几个探究性问题。教师点评：从我国民族区域自治的法制化进程可以看出，我国在处理民族关系上实行民族区域自治制度，以法律形式保障自治民族的合法权益，对巩固和发展社会主义民族关系，

2、促进各民族共同繁荣有重要意义。（过度）哪么什么是民族区域制度呢？各民族享有哪些权利呢？二、符合国情的民族区域自治制度1、含义：是指在国家统一领导下，各少数民族聚居的地方实行区域自治，设立自治机关，行使自治权的制度。民族区域自治并不意味着自治地方可以为所欲为，可以脱离国家的版图，可以独立，注意：（1）在国家统一领导下是实施民族区域自治制度的前提。（2）国家和民族自治地方是整体与部分关系。（过度）在少数民族聚集地实施区域自治制度，赋予他们一定的自治权，有利于因地制宜，哪么各自治地方采用什么样的形式自我治理呢？2、民族自治地方的设置与自治机关我国民族自治地方分为自治区（省）、自治州（市）、自治县（

3、旗）（县）三级行政区划单位。我国地方政权分为省（直辖市）、县、乡三级。注：民族乡不属于民族自治地方，是与乡、镇平级的行政单位。宪法规定：“民族自治地方的自治机关是自治区、自治州、自治县的人民代表大会和人民政府。”民族自治地方的自治机关：是指自治地方的人民代表大会和人民政府。自治地方的人民代表大会权力机关民族自治机关自治权自治地方的人民政府行政机关注意：地方检察院和法院属于国家（司法）机关，但不属于自治机关。自治机关是自治地方的人大和人民政府。自治机关具有二重性。他既有行使一般地方国家机关的职权，又享有和行使自治权。（过度）哪么什么是自治权呢？他包括哪些内容呢？3.自治权含义：自治权是自治机关

4、根据本地方实际情况贯彻执行国家法律、政策，自主管理本民族自治地方内部事务的权力简单而言也就是自己管理自己的权利，我国宪法和民族区域自治法赋予自治机关的自治权，内容涉及政治、经济、文化和社会生活各个方面。主要有：1）立法自治权含义：民族自治地方的人民代表大会有权依照当地民族的政治、经济和文化的特点，制定自治条例和单行条例。并且报上一级人民代表大会常务委员会批准后生效例如：据统计，自1965年以来，西藏自治区人民代表大会及其常委会共制定了220件地方性法规和单性条例。其中包括《西藏自治区文物保护管理条例》《西藏自治区对外国人来藏登山管理条例》《西藏自治区学习、使用和发展藏语文的决定》等1）变通执

5、行权含义：上级国家机关的决议、决定、命令和指标，如果不适合民族自治地方实际情况，自治机关可以报经上级国家机关批准，变通执行或者停止执行例如：我国劳动法规定职工每天工作8小时，一周应工作40个小时，但是西藏地区地理位置特殊，海拔高，缺氧、高寒，紫外线照射强度较高等，西藏自治区将职工的周工作时间规定为35小时，比全国法定工作时间少5小时。汉族以农历的大年30作为新年的开始，西藏同胞因为宗教的原因将每年的1月1日作为新年，因此被称为“藏历新年”、在执行全国性法定节假日的基础上，藏民族的传统节日被列入自治区的节假日。这也就体现了尊重少数民族的风俗，根据民族特殊情况变通执行2）经济自治权含义：自治机关

6、在国家计划指导下，自主安排和管理地方的经济建设事业，管理地方财政的自主权例如：我国民族区域法规定，民族自治地方的财政收入，都应当由民族自治地方的自治机关自主安排使用。不需要上交国库。在税收方面，根据西藏经济发展的特点，国家为了鼓励支持西藏的经济发展，允许自治地方根据本地实际制定税收政策，全国只有西藏一直执行比全国低3个百分点的税收优惠政策，而且对农牧民一直免收各种税费；在金融方面，西藏一直实行比全国低两个百分点的优惠贷款利率和低保险费率政策。3）文化管理自治权含义：自治机关自主的管理本地方的教育，科学、文化、卫生、体育的各项事业，保护和整理民族文化遗产，发展和繁荣民族文化事业例如：我国宪法规

7、定各少数民族地区可以使用本民族语言，所以新疆地区的学校除了教授汉语外，还要开设民族语言课，在卫生方面对农牧民实行免费医疗，农牧民子女上学实行免学杂费免费吃住等政策4）其他自治权等。培养干部的权利。民族自治地方的自治机关根据社会主义建设的需要，采取各种措施从当地民族中大量培养各级干部、各种科学技术、经营管理等专业人才和技术工人，并且要注意在少数民族妇女中培养各级干部和各种专业技术人才，组建公安部队的权利。民族自