4石文桂-调研报告

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1、华蓥市公共部门人力资源管理优化策略研究——基于心理契约的视角2012级人力资源管理石文桂摘要:心理契约作为联系公共部门和组织成员的心理纽带，它对人力资源管理的整个流程都有着重要的作用。通过维护公共部门与成员的心理契约，既能强化双方的互惠行为，完善公共部门的人力资源管理体系，提高组织成员的工作满意度，又能提升公共部门的整体运作效率。本文通过实地调研和资料收集，分析总结了华蓥市公共人力资源的结构，并论述了华蓥市公共人力资源管理的特点及现状，从心理契约角度剖析了华蓥市公共人力资源管理存在的现实问题，并在此基础上提出了基于

2、心理契约理论的华蓥市公共人力资源管理的优化策略。关键词：公共部门，人力资源管理，心理契约，优化策略1引言心理契约是当前人力资源管理研究中的一个重要理论，它广泛存在于管理和组织中，与组织的规章制度、显性契约等同样重要，是组织与员工之间达成的一种心理认可和心照不宣的默契。公共部门和其他组织一样，与员工之间也存在心理契约。目前,国内外对心理契约的研究主要集中在企业管理方面。虽然有部分研究涉及到公共事业单位的心理契约问题，但是将心理契约引入到具体的公共人力资源管理中的研究还比较少。众所周知，为了更好地适应知识经济时代的要求

3、，国家对公共人力资源管理在法律法规和制度建设等各方面做了很多有效的改进，取得了较好的效果，但一些现实的问题仍然存在。基于此，本文拟从华蓥市公共人力资源管理的特点及现状入手，从心理契约视角来探讨解决华蓥市公共人力资源管理现实问题的方法，以期为华蓥市公共人力资源管理的实践提供有益借鉴。2华蓥市公共人力资源结构2.1总体情况华蓥市党政机关现有行政编制1359个（不含参照公务员法管理，下同）。现有在职公务员1247人(2013年报数，下同)，其中少数民族干部6人，占公务员总数的0.5%；女性公务员270人，占公务员总数的2

4、1.7%；男性公务员977人，占公务员总数的78.3%；中共党员1016人，占公务员总数的81.5%。2.2从分布情况看华蓥市市级机关公务员1043人，占公务员总数的83.6%；乡镇公务员204人，占公务员总数的16.4%；党的机关公务员328人，占公务员总数的26.3%；政府机关公务员919人，占公务员总数的73.7%。2.3从学历结构看研究生以上学历11人，占公务员总数的0.9%；大学本科学历684人，占公务员总数的54.9%；专科学历502人，占公务员总数的40.3%；中专及以下学历50人，占公务员总数的4%

5、。2.4从年龄结构看30岁以下291人，占公务员总数的23.3%；31-35岁96人，占公务员总数的7.7%；36-40岁177人，占公务员总数的14.2%；41-45岁190人，占公务员总数的15.2%；45-50岁280人，占公务员总数的22.5%；51-55岁104人，占公务员总数的8.3%；56岁以上109人，占公务员总数的8.7%。2.5从职务结构看县处级正职5人，占公务员总数的0.4%。县处级副职23人，占公务员总数的1.8%。乡科级正职292人（非领导职务88人），占公务员总数的23.4%。乡科级副职

6、370人（非领导职务90人），占公务员总数的29.7%。科员及以下360人，占公务员总数的28.9%。公务员作为公共人力资源管理的主体，承担着管理政府事务和社会公共事务的职能，公务员队伍的素质、能力和工作作风决定着政府的执政能力和管理水平，直接关系到党和政府的施政效能和形象。近几年，经过华蓥市各有关部门的共同努力，公共部门人力资源队伍建设正朝着有序、规范的方向健康发展，但在公共人力资源管理上仍然存在一些问题，有待于逐步完善。3华蓥市公共人力资源管理存在的问题3.1培训和晋升制度忽视了组织成员的个性发展公共部门各成员

7、的个性、职位、知识技能、教育背景、社会经历等互不相同，这就意味着他们自身的工作能力和需求存在差异。只有通过了解不同个体的特质，制定因人而异的人力资源管理，才能最大限度地激发组织成员的积极主动性和创造性。然而，目前华蓥市公共部门的培训和晋升制度往往是强调共性，采取统一的人事管理手段，实施“一刀切”的人力资源管理模式，而忽视了组织成员的个性，无法使他们扬长避短，充分发挥个人的潜能，这就容易使其产生不满情绪和挫败感，在工作中不愿充分发挥其主观能动性，最终影响了工作效率和质量。3.2激励不到位，抑制了组织成员的积极性和主动

8、性目前，华蓥市公共部门激励的特点体现在：物质激励手段单一、结构不合理，精神激励流于形式。具体来说，在物质激励手段的选择上比较单一，加薪似乎是唯一选择。职务工资、级别工资、基础工资、工龄工资、奖金、津贴等的构成不合理，不同地区的组织成员收入差别较大，同地区不同部门、不同职务、不同级别的成员收入却无明显差别。另外，为了维护形象，树立模范代表，组织成员常被置于公仆