2 关于突破我区经济发展中土地“瓶颈”制约的思考

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1、关于突破我区经济发展中土地“瓶颈”制约的思考摘要：我国是一个人多地少的国家，对耕地实行严格的管制是中央政府治理耕地的必然之举，由于土地在保证农产品供给、提供经济发展支撑和增加基层政府可用财力中具有重要作用，加之各级党政考核中对经济要求甚高，从而使中央政府与地方政府在土地的博弈中存在一定的差异。为了探索加快经济发展与耕地保护的辩证统一，通过对巴南区土地制约经济发展原因的深入调研分析，借鉴近年来各地探索突破土地“瓶颈”制约的经验教训，从增加建设用地绝对量，提高单位土地集约生产率和创新集体土地使用权三个方面提出了自己的见解。对建设中推行标准厂房租赁和优惠政策“回头看”制度，在我区“工业推

2、进年”征求意见时被采纳。对创新集体土地使用权的建议，以市政协提案方式向市级层面反映，被市国土房管局采纳并有计划地试点。关键词：土地制约对策土地是人类生产、生活的重要载体。我国是一个人多地少的国家,耕地资源对保障社会稳定和经济增长起着举足轻重的地位,“手中有粮，心中不慌”是新中国成立以来历届领导人的共识，2008年世界性粮荒更加凸显其重要性。对耕地实行最严格的保护理所当然，土地的“瓶颈”效应就立刻显现。由于土地在保证农产品供给、提供经济发展支撑和增加基层政府可用财力中起着不可替代的作用，自然而然成为了热点、难点和焦点。我区在工业化、城镇化过程中，同样面临这样的问题，而且更要面临耕地绝

3、大多数都是基本农田的难题。为了探索解决加快发展与保护土地的矛盾，我们作了专题调研，以下建议供大家参考。一、土地利用的有关情况我区幅员面积1825平方公里,耕地面积110.5万亩,耕地面积占幅员面积的40.4%,人均耕地面积为1.27亩,占全国人均耕地1.37亩的93%,耕地资源相对较为紧缺。在主城九区中，我区幅员面积的比例占主城九区幅员面积的21%，在重庆市主城区城市建设规划面积中，我区所占比例达五分之一。近几年来，我区建设用地持续增长。2008年共计申报取得新增建设用地计划指标8宗，总面积165.31公顷（其中含耕地96公顷），申报主城240平方公里范围内的用地指标6宗，面积为3

4、38.35公顷。全年审批国家建设用地7宗167.73公顷（农用地124.90公顷，含耕地97.69公顷），全年农房审批1412件17.83公顷（耕地4.84公顷，非耕地6.77公顷，原宅改建6.22公顷）。2009年上半年，新增建设用地203.94公顷，占全市新增建设用地面积381.70公顷的53%。申报取得市局下达的9个项目136.99公顷用地指标，其中农用地112.91公顷（耕地77.72公顷）。取回7宗147.54公顷征地审批件，其中农用地122.33公顷（耕地87.50公顷）。审批农房870件，其中新建485件、改建310件、扩建75件，面积共计8.30公顷，其中耕地1.9

5、5公顷、非耕地6.35公顷。二、土地成为经济发展“瓶颈”的原因分析我区近几年来新增建设用地指标持续较快增长，但仍然感到不足以全面支撑经济发展和城市拓展的需求。究其原因，除我区后发优势明显，经济进入快速发展通道外，土地利用上的其他问题值得我们深思。一是土地利用总体规划前瞻性不够。土地利用总体规划存在工业项目用地规划数量不够、空间分布不当、地块规划用途与现实发展需要不相符等问题，储备土地与工业项目建设用地需求之间存在差异，不能及时保障用地需求。二是发展用地需求量大。由于产业、资本转移和“五个重庆”建设的用地需求量不断扩增，使用存量土地行政成本低，但经济成本高；使用农用地行政成本虽高，但

6、经济成本却低，因而投资商往往更愿意征占农用地进行项目建设，从而增加了土地管理方面的压力，发展用地的供需矛盾更加突出。三是建设用地利用率低。长期以来，我区的建设用地基本上是走外延扩张之路，存在土地浪费现象。广大农村建房普遍缺乏必要的监督和指导，农民居住用地普遍存在严重超标、过剩闲置等问题，农村居民区呈现“空心化”趋势，由于土地回收、复垦等措施不到位，造成土地资源的浪费。部分地方为片面追求招商引资目标，将土地作为招商引资的优惠条件，让土地服从项目、服从外商，存在“只要招商引资进来，完成考核目标就好”的思想，并对用地单位的后续开发缺少约束，导致了一部分用地单位的投机行为，土地利用效率较低

7、。有的企业甚至以各种名目圈占土地、圈而不用，或者建“花园式”厂房，集生产、办公、食宿为一体，项目实际投入少，导致土地产出效率低。四是市场配置程度不高。目前工业用地的市场化程度不高，其利用比较粗放。我区地处重庆核心区的结合部，土地的相关税费和政策得按主城区政策执行，而周边区县却利用土地政策优势，实行零地价招商，我区处于两难的格局。虽然我区尝试了工业用地的公开出让工作，但总体上协议出让土地的数量较大，工业用地基本上仍采用协议方式出让，企业得到土地的成本很低。土地的价格尚不