我国地方政府性债务问题研究分析2

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1、我国地方政府性债务问题研究分析一、地方政府性债务基础概论 地方政府性债务是指地方机关事业单位及地方政府专门成立的基础设施性企业为提供基础性、公益性服务直接借入的债务和地方政府机关提供担保形成的债务，分为直接债务、担保债务和政策性挂账。地方债务情况有两个信息来源，一个是审计署提供的数据，一个是国际组织的评估。二、地方政府性债务产生的背景政府债务是目前理论界和各国政府普遍关注的问题。世界范围内至少有三次由政府债务引起的危机。政府债务风险问题至今仍是威胁着世界经济的稳定与发展的重要影响因素。2008年，世界经济危机爆发，我国政府注入四万亿元资金

2、刺激经济发展，同时鼓励地方政府举债，关于基础建设的地方政府项目迅速增加。多年来，地方政府通过举债融资，改善了地区的基础设施和公共环境，促进了经济和社会的发展，贡献之处有目共睹。但是如何在保证城市基础设施建设、推进城市化进程的同时，更好的控制地方政府负债的风险，保证地方财政的健康运行，是地方政府风险控制的一个重大课题。2011年至今，仅审计署就对地方债展开了三次审计，规模一次比一次大，间隔一次比一次短。同时，各界也开始反思地方债问题背后的深层原因。2013年，国家审计署公布《2013年第32号公告：全国政府性债务审计结果》，其结果显示，截至

3、2013年6月底，地方债务总额为17.8909万亿元。其中，负有偿还责任债务为10.8859万亿元，具有担保责任债务为2.6656万亿元，承担一定救助责任的债务为4.3394万亿元。地方政府债务包括省、市、县、乡四级政府的债务。三、我国地方政府性债务的规模 2004年，我国地方政府债务在1万亿元以上（其中，地方基层政府主要是乡镇政府负债在2200亿元左右，乡镇平均负债达400万元）（国务院发展研究中心地方债务课题组，魏加宁，2008）。至2009年4月，我国地方债务总余额在4万亿元以上，约为2008年GDP的16.5%，财政收入的80.2

4、%，地方财政收入的174.6%，其中的直接债务超过了3万亿元，约为GDP的12.9%，财政收入的62.7%，地方财政收入的136.4%（贾康，2009）。到2010年底，除54个县级政府外，我国地方政府性债务余额在10.7万亿元以上。从规模看，地方政府负有偿还责任的债务率为52.25%，如果按地方政府负有担保责任的债务全部转化为政府偿债责任计算，债务率为70.45%；从级次看，省级为32111.94亿元（占29.96%）、市级为46632.06亿元（占43.51%）、县级为28430.91亿元（占26.53%）；就地区看，东部16个省（直

5、辖市、计划单列市）为53208.39亿元（占49.65%），中部8个省为24716.35亿元（占23.06%），西部12个省（自治区、直辖市）为29250.17亿元（占27.29%）（刘家义审计署审计报告，2011）。2011年，地方政府新增债务3亿，其中新举债21536亿，偿债21533亿（温家宝政府工作报告，2012）。温家宝在2012年3月的政府工作报告中指出：“我国政府性债务水平是可控的、安全的”。诚然，从常用的负债率、债务率和利息支出率来看（以2010年为例），我国地方政府三项指标分别为26.7%、98.9%、4.8%，远低于发

6、生债务危机的欧美国家。笔者以为，从总体上看，风险不大，但从局部看，有的地方风险已经比较严重；虽然从相对量上来看，未超出国际指标，总体可控，但从绝对量上来看，还是过大；从发达地区看，风险不大，但从欠发达地区看，风险累积程度较高；从短期看风险较小，但从长期看风险较大。四、我国地方性债务目前现状及问题1.地方债务总余额数量巨大根据审计署2011年第35号审计结果公告，截至2010年底，全国地方政府性债务余额107174.91亿元，其中：政府负有偿还责任的债务67109.51亿元，占62.62%；政府负有担保责任的或有债务23369.74亿元，占

7、21.80%；政府可能承担一定救助责任的其他相关债务16695.66亿元，占15.58%。如此巨额债务，就如同一把巨大的达摩克利斯之剑，悬在中央和地方政府头顶，危机随时可能爆发。2.债务构成比较复杂，形式多种多样。一是债务来源多,债务来源途径既有国内的债务、也有外国政府的债务、国际金融机构与组织的债务；既有金融机构的债务，也有非金融机构债务，还有政府发行的债券或中央政府替地方政府发行的债券；有直接借入资金形成债务，也有政府出面担保形成的隐性风险债务；二是债务资金管理部门比较复杂。地方政府性债务的偿债务人是地方政府，债务资金使用是相关职能部

8、门或融资部门。3.部份项目效益不明显，增加政府偿债压力地方政府的大部份债务偿还期限较长，有的甚至达到了建设项目本身的使用周期。同时，资金使用主要是公益性基础设施项目，难以产生直接的经济效益，地