运输基建项目的投融资与经营

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1、第六章运输基建项目投资、融资与经营引子第一节运输基建项目建设程序及项目管理第二节运输基建项目投资与融资第三节运输基础设施的经营管理引子运输基建项目是指各种运输方式的基础设施建设项目，包括：铁路路线和车站、公路和城市道路、地铁和轻轨、港口、机场、输油管线等。基础设施是一个国家国民经济的社会管理资本，是国家全部经济活动、社会活动赖以存在和正常运行的基础条件。这些基础条件决定着该国经济活力的水平和人民生活的水平。世界银行在《1994年世界发展报告：为发展提供基础设施》中，将基础设施划分为:世界银行的划分：基础设施经济基础设施社会基础设施1993

2、年十四届三中全会《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》将我国的投资分为三个大的类别：竞争性项目投资——由企业自主决策，自担风险，所需贷款由商业银行自主决定，自负盈亏；基础性项目投资——由中央政府负责国家重大项目，地方政府负责本地的基础性建设项目，所需资金应进行统一规划，由由国家开发银行等政策性银行，通过国家财政投融资，也可通过金融债券等渠道筹资。可以采取控股、参股和政策性优惠贷款等形式进行。基础性投资项目必须建立企业法人制度，企业法人对项目筹划、筹资、建设直至生产经营、归还贷款本息以及资产保值增值全过程负责。社会公益

3、性项目投资——建设由政府负责，由政府通过财政统筹安排。运输业提供的某些产品是公共品，带有较强的社会公益性，但作为投资项目，则不宜列为社会公益性项目，也不宜列为竞争性投资项目。运输基础设施项目投资的性质应属于基础性项目投资。项目投资社会公益性项目投资基础性项目投资竞争性项目投资我国对项目投资的分类第一节运输基建项目的建设程序及项目管理基本建设程序的作用和意义基本建设程序运输基建项目管理概要一、基本建设程序的作用和意义基本建设——就是指把原材料转化为固定资产的过程基本建设项目具有投资额大、建设周期长、耗费的资源多的特点，而运输建设项目更是对

4、一个地区乃至国家的环境和经济发展具有较大影响，与人民生活息息相关。基本建设程序——基本建设项目的建设程序。它是基本建设项目从规划决策、设计、施工到竣工验收运营的整个建设过程所必须遵循的工作顺序。基本建设程序的作用——基本建设程序管理是国家对基本建设项目进行管理的手段。在社会主义市场经济条件下，政府不一定直接介入工程建设，但可通过在建设程序上的管理达到宏观调控的目的。基本建设程序是多年建设项目管理经验的积累，是人们对建设规律的总结，是建设项目科学决策和顺利进行的重要保证。随意忽略基本建设程序中的某个阶段或改变其顺序，不仅会造成资源的浪费

5、，而且将导致或是盲目发展或是贻误地区经济的开发时机，从而危及国民经济的健康发展。二、基本建设程序我国的基本建设程序的重大变化（主要变化）：①在项目决策阶段——可行性研究；②在项目建设市场的培育中——招标投标制度；③在项目实施(设计和建设施工）阶段——监理制度。这使我国的工程建设进一步顺应了市场经济的要求，并与国际惯例基本趋于一致。另外，增加了项目环境影响评价报告的审批制度，但环境影响评价与项目工程可行性研究同步进行，可以理解为环境影响评价是工可的一部分。但实际上环境影响评价贯穿项目建设的全过程。涉及法令法规：基本法《中华人民共和国环境保

6、护法（试行）》－1973专项法《中华人民共和国海洋环境保护法》、……大气污染……水污染防治法行政法规《建设项目环境保护管理条例》－1998《交通建设项目环境保护管理办法》－1990现代项目周期理论把项目周期简单划分成三个时期（阶段）：一是投资前时期，包括投资机会选择、项目建议书、可行性研究和项目评估和决策；二是投资时期，包括投资项目的选址、设计、施工、生产准备、竣工验收交付使用；三是生产和使用时期，包括项目的后评估、实现生产经营目标、资金回收。我国现行的基本建设程序可分为四个阶段：决策阶段、设计阶段、施工阶段、验收运营阶段。基本建设程

7、序初步设计设计监理招标拨款拨款技术设计施工图设计工程概算修正概算施工图预算设计监理工程设计设计招标施工监理招标施工招标施工监理施工组织施工开工准备施工预算竣工验收交付运营竣工决算规模地点年度计划、拨款或筹资区域经济规划与产业布局运输网规划道路网规划项目建议书、预可行性研究可行性研究规划项目投资估算工程项目投资估算计划任务书决策阶段设计阶段施工阶段验收运营阶段英国新建公路项目的建设程序运输基建项目可能会耗费国家巨大资金和资源，特别是可能对地区的环境和人们生活带来影响，因此各国对运输基建项目的实施管理均较为谨慎。例如，在英国，新建公路项目要

8、经过大约12年的论证准备阶段然后才能施工实施：第1—4年：项目方案调查阶段第4—5年：交通大臣第一次决策和公众商议阶段第5—5.5年：交通大臣第二次决策阶段第5.5—7.5年：法定审批程序阶段