关于我市社会保障法制化建设的若干问题

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1、关于我市社会保障法制化建设的若干问题[关键词]:　社会保障 法制化 问题　　[摘要]:　社会保障法制化建设对保障基本人权和构建社会主义和谐社会等方面有着重要的意义。目前我市已经确立了社会保障法律体系的框架,但存在着各方面的问题,要建立有效的机制，健全社会保障诚信体系、完善救济途径是加快社会保障法制化建设的重要保证。　　随着国家社会经济奔驰发展上,我市社会保障制度经历了从传统国家型向市场经济型的转变,也初步构建起了具有中国特色的社会保障法律体系,但也存在着诸多问题,而这些问题的解决必须依赖于法制化的推

2、动。只有通过法制化,才能确保社会保障主体权利的获得;只有通过法制化,才能使社会保障的各项制度更为公平合理;只有通过法制化,才能使社会保障制度有效地运作。　　一、社会保障法制化建设的意义　（一）、现实基础　　从中国来看现代意义上的社会保障是现代国家为解除或预防贫困以及某些经济和社会灾害对社会成员造成的威胁,维护人格尊严,通过立法和一系列措施,为社会成员基本生活的安全提供保护。社会保障对政府而言是社会的民生工程，是社会的安全保护网,是解决一定社会问题的一种手段。社会保障法制化建设是通过立法的行为把这种保

3、障功能上升到法律地位,以法律的权威保障人与人之间相互帮助的稳定性和持续性,有利于维护和改善被保障对象的经济生活条件,保护劳动力资源,维护和安定社会秩序和经济秩序,从而维护和巩固社会稳定和国家的长治久安。9　　我市目前正处在转型时期，要砍掉经济上相对落后的尾巴,面对着人口老龄化带来的养老、医疗、社会服务等问题,以及就业方式日益多样化、城镇化进程加速给社会保障制度带来的新问题。因此完善社会保障法律,是完善社会主义市场经济体制、构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会的必然要求。党中央政府十六届六中全会明确

4、提出,到2020年基本建立覆盖城乡居民的社会保障体系。十七大再次重申“加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系,保障人民基本生活”。随着这一目标的迫近,汕尾各种社会保障制度依次建立和铺开,一些问题亦逐渐浮出水面,亟待从立法层面加以破解。二、现行社会保障体系的主要缺陷改革开放以来，尤其是最近10多年来，我市在社会保障领域进行了一系列改革，取得了重大的进展，为社会稳定、社会和谐和经济发展作出了重要的贡献。但是，由于理念、思路、制度设计和实施过程中存在的各种偏差，我市社会保障事业的发展还存在许多问题，社会保障体

5、系运行的绩效还不能令人满意。我们从以下几个方面来讨论：（一）、社会保障对缩小收入差距的贡献不足社会保障以实现社会公平为己任，因此，要通过社会保障制度的实施逐步缩小收入差距，从而促进社会稳定、提高低收入群体的消费能力和消费信心，进而促进经济增长。然而，我市现行社会保障制度在这方面还有差距。91、社会保障制度安排的群体差异。按照《社会保险法》的精神和社会保障的原理，任何一个社会成员都享有社会保障的权利。但是，现行社会保障体系中的部分项目对不同社会群体在制度安排上有较大的差别，一部分社会成员享有比较完备的

6、社会保障，而另一部分社会成员只能享受少量社会保障项目，或者其保障待遇存在较大的差别。这种差别主要表现在城乡之间、机关事业单位与企业和其他劳动者之间。在城乡之间，根据现行制度安排，城镇劳动者一般享有政府提供的比较完整的社会化风险保障服务，而农村劳动者则没有这么多的保障，他们缺乏社会化的、就业保障、职业伤害保障和住房保障，近几年推行的合作医疗制度的保障水平很低，社会养老保险的实际覆盖率很不是那么理想且保障待遇也很低。在国家机关、事业单位、企业和其他劳动者之间，社会保障的待遇差别很大。养老保障方面，国家机

7、关和全额拨款事业单位退休人员的退休工资一般是企业退休职工的养老金的两倍以上；医疗保障的待遇差距也很明显：机关事业单位职工，除了有基本医疗保险外，还有公务员医疗补助，而企业职工往往只有基本医疗保险，很少有补充性医疗保险。从这几年的情况看，各个群体的社会医疗保险筹资额度之比大约为——农民：城镇居民：企业职工：公务员=3：7：10：20。　　2、社会保险实际覆盖率不高。社会保险权是现代社会中劳动者的基本权益。经过长期的努力，各地社会保险覆盖面逐步扩大，但与全覆盖的要求相比仍然还有一定差距，未能做到“应保尽

8、保”9。这表明，还有一部分劳动者的社会保险权益尚未实现。根据我们的调查，下列几个人群的社会保险参保率较低。一是私营企业职工和个体工商户的雇工。二是建筑、商贸类企业职工。三是个体劳动者、灵活就业人员。社会保险参保率不高的主要原因有二：一是社会保险关系转移难，使得处于流动状态的劳动者的社会保险权益受到严重损害，影响了他们参保的积极性；二是企业老板想减少开支。　　3、最低生活保障制度能缓解贫困但对缩小收入差距作用不大。最低生活保障制度是一项十分重要的社会保障制度，我国先后在