水土保持监督执法中存在的主要问题与对策

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1、·//·中国水土保持&0,,!)%%’年第#)期水土保持监督执法中存在的主要问题与对策徐!林（黄河水利委员会晋陕蒙接壤地区水土保持监督局，陕西榆林"#$%%%）［关键词］水土保持；预防监督；执法；对策［摘!要］水土保持监督执法中仍存在法律意识不强、立法内容存在缺陷、方案实施不到位、行政干预严重、水土保持设施补偿费难征收、水土保持监督执法缺乏群众参与、执法人员素质欠缺、执法行为不规范等诸多问题。今后，要提高立法的质量，进一步完善水土保持法制体系；改革现行执法体制，赋予流域机构执法权能；以落实“三同时”制度为核心，加大执法力度；加强

2、方案编制资质的审查和编制市场、送达制度的规范化管理；革新传统的地方干部考核制度，提高执法人员的素质；进一步做好城市水土保持工作；加强水土保持监督执法队伍建设，规范执法行为。［中图分类号］&#’"；($))*+)!!［文献标识码］,!!［文章编号］#%%%-%$.#（)%%’）#)-%%//-%+!!《中华人民共和国水土保持法》颁布实施以来，在各级水土#*+!水土保持方案实施不到位保持监督执法部门的共同努力下，监督执法工作取得了明显成当前，水土保持方案的申报审批率在不断提高，每年审批效。特别是近年来，水土保持监督执法工作取得重要进

3、展：水的水土保持方案数量在逐步增多。但是，审批后的水土保持方土保持法制体系和执法体系得到进一步的建立健全，执法检查案在实施中却有较大差距：一是有些水土保持方案编制单位没力度加大，“三权一方案”、“三同时”制度得到进一步落实；大批有及时把报批后的水土保持方案送达与建设项目相关的水土水土保持违法案件得到了有效查处；绝大多数大型开发建设项保持监督部门，给项目涉及的水土保持监督部门的监督执法工目能够依法报批水土保持方案；绝大多数开发建设单位能够按作造成极大的困难；二是部分业主水土保持意识淡薄，还没有把工程建设中的水土保持提到重要的议事日

4、程，与水土保持监规定及时缴纳水土流失防治费和水土保持设施补偿费；各地基督部门通报情况不够，对施工、监理单位的水土保持管理不严本能够按照“两费”征收使用管理的规定，将收缴的水土流失防格、不到位，水土保持方案批复后的后续设计、施工不同步，水治费、水土保持设施补偿费用于水土流失综合治理。水土保持土保持监测不落实等；三是部分施工企业不严格按照审批后的监督执法工作虽然取得了较为显著的成效，但执法中出现的问水土保持方案实施，乱倒乱弃现象时有发生；四是有些建设项题也越来越多，急需进一步研究解决。目任意变更水土保持方案设计，不依法报批，造成了新

5、的人为#!水土保持监督执法中存在的主要问题水土流失等。#*.!相关政府职能部门之间的配合存在较严重的问题#*#!水土保持意识不够强开发建设项目水土保持方案滞后的主要原因之一是审批水土保持是一项法定义务已被大多数国人所接受，但还有立项部门没有严格按规定办事。按有关规定，开发建设项目必部分领导和一些单位对开展水土保持的必要性和重要性认识须有水行政主管部门批复的水土保持方案、计划部门方予以立不足，对贯彻执行水土保持法律、法规的严肃性缺乏必要的认项审批。但是，在我局督察的项目中存在可研阶段没有报批水识，水土保持工作还没有引起各地和有关部

6、门的足够重视，使土保持方案，计划部门却予以立项审批的现象，这也是造成水水土保持法律、法规在某些地区、个别工程项目上得不到全面土保持方案滞后的重要原因之一。有的政府职能部门甚至认贯彻执行。例如：)%%’年"月份我局与山西省有关水土保持监为水土保持监督执法就是争夺他们的权力，因而工作不予配督部门对神东公司康家滩煤矿水土保持工作进行督察时，矿长合；更为严重的是有些地方水行政主管部门对水土保持监督执竟然以不知道水土保持工作为由，不配合督察且态度蛮横。法理解也不够，畏难情绪大，认为没有经费，工作不好开展等，#*)!现行水土保持法在内容上存

7、在缺陷没有认识到水土保持监督执法是水土保持工作的有力保障。水土保持法中某些规定过于笼统，缺乏可操作性强的配套#*’!水土保持监督执法受地方行政干预现象严重法规，对一些水土保持违法行为缺乏行之有效的制裁措施。一些地方行政领导缺乏水土保持生态意识、法制意识，为如：水土保持法关于“三同时”制度的规定就明显属于一般性的了在任期内加快基础设施建设以示政绩，忽视了开发建设中的原则规定，缺乏具体的细化措施，使水土保持监督执法部门在水土保持工作，有的甚至以牺牲生态环境为代价来完成经济发万方数据具体执法过程中难以操作。展目标。一些地方行政领导往往

8、一句话就可以让开发建设项徐林：水土保持监督执法中存在的主要问题与对策·#%·目不依法编制水土保持方案、拒交“两费”，甚至给地方水土保’$加强水土保持监督执法工作的对策持监督执法单位施加压力，促使其“支持”开发项目的建设，造成有法难依、违法难究的尴尬局面。’"!$