公共事业管理环境1

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1、第二章公共事业管理环境第一节公共事业管理环境的基本问题第一节公共事业管理环境的基本问题一个国家或地区公共事业管理的公共性水平的高低，即提供公共产品和服务的数量的多少和质量的好坏，取决于各自的政治经济及文化要素，即公共事业管理主体存在的环境。一定的公共事业管理环境决定着其管理主客体的具体性质、管理的具体目标和方向，也决定着管理方式和方法的具体实施。内部环境与外部环境内部环境：公共事业管理机构内部的各种关系和要素组合，以公共组织内部的结构、人员管理等名义出现。外部环境：公共事业管理机构之外的影响因素，如政治经济、地理、人口、文化、民族、宗教等。公共事业管理环境=

2、外部环境，即公共管理主体系统赖以存在和发展的外部条件的总和，或者说是直接、间接作用于公共事业管理主体及其活动方式、活动过程的外部要素总和。一、公共事业管理环境含义特征广泛性：自然的、文化的、历史的、社会制度、经济状况……复杂性：开放系统差异性分类层次上：宏观、中观、微观国别区域上：国际与国内作用及影响上：积极与消极（良性与恶性）内容上：政治、经济、文化、社会、自然…二、公共事业管理环境的特征和类别甘肃省岷县小寨村，因被媒体称为“中国第一乞丐村”而闻名全国。甘肃，大山中的小寨村全貌。3月27日，大理巍山县，乡村最后的一塘水。2009年3月4日，石家庄，三元集团

3、新闻发布会结束后患儿家属在原三鹿总部外举牌哭诉。当日，三元“联合竞拍体”在石家庄中级人民法院对三鹿破产资产的竞拍中，以6.165亿的价格竞拍成功。一对失去亲人的祖孙。失去亲人的母子。山西省近期爆发造成近百名儿童死亡或发病的毒疫苗案，20日，来自山西各地的6名受害孩子家长打着“抗议卫生厅疫苗虚假调查”的横幅，跪在山西省卫生厅门前，等候相关领导和他们见面。第一，公共事业管理环境决定、制约公共事业管理（公共事业管理的根本性质、原则和职能内容以及管理的体制、方式、决策等，要适应国家的政治和社会制度，适应管理环境的现状要求）第二，公共事业管理对公共事业管理环境的利用和

4、改造（根据外部环境所提供的政治经济文化、技术、心理等条件，不断自觉地纠正调整自己的管理行为、管理法规和管理方式）三、公共事业管理环境与公共事业管理的辩证关系转换过程公共组织决策者需求冷漠支持决定、计划和行动措施输出社会、经济和政治等环境输入反馈反馈第二节公共事业管理的生态和文化环境地理环境：一个国家或地区所处的地理位置和自然状况，包括地形、地貌、气候、土壤、水系、矿藏、人种等南方河流湖泊众多——防洪、修建水库和大坝；北方冬季寒冷——供暖；北方干旱少雨、草原沙化——防沙治沙；地震活跃带地区——地震监测、防震抗震孟德斯鸠的“地理因素说”：政体及其法律和自然状态有

5、关系，包括各国气候、土地质量、形式与面积，以及农猎牧各种人民的生产生活方式。自然条件、精神条件与政治制度的适应，便是“法的精神”。“不与气候之弱点抗争者是坏的立法者”。非洲黑人：完全野蛮和不驯状态里的自然人、感官人，轻视人类生命之价值及其文明的法律和道德之意义。轻蔑人道，吞啖人肉，鲜人肉市场；父母子女相互贩卖；缺乏自制，为冲动所左右，蛮干骚动与浩劫，只表现为一种肉体的狂热、体力强大的勇敢，而非为某种思想或精神。《鲁滨逊河流记》《辛巴德航海记》美国为什么发动伊拉克战争？（能源争夺）一、地理环境经济环境：生产力的结构、性质（科技发展、国民收入等）和生产资料的所有

6、制形式（产权问题，私有与公有）马克思：经济基础决定上层建筑；人们谋生的方式深刻地影响了他们的政府的形式人均GNP：中国约1000美元，香港10000美元以上，美国约23000美元为什么中国农民平均一天只收入8块钱，美国农民平均一天收入50美元？中国的农业仍然是吸纳人口最多、技术水平最低、基本靠天吃饭的产业，一家一户小农经济仍然是农村主要经营形式。GDP与GNP的区别GNP（grossnationalproduct），即国民生产总值，是指一个国家（地区）所有常住机构单位在一定时期内（年或季）收入初次分配的最终成果。GDP（grossdomesticproduc

7、t），即国内生产总值,是指一定时期内（一个季度或一年），一个国家或地区的经济中所生产出的全部最终产品和提供劳务的市场价值的总值。GDP常常被看成显示一个国家（地区）经济状况的一个重要指标。一个国家经济发展的关键不是看他的GDP，而是要看国民的个人收入。二、经济环境GDP是与所谓国土原则联系在一起的。按照这一原则，凡是在本国领土上创造的收入，不管是不是本国国民所创造的，都被计入本国的GDP。GNP是与所谓国民原则联系在一起的，即凡是本国国民（包括本国公民以及常驻外国但未加入外国国籍的居民）所创造的收入，不管生产要素是否在国内，都被计入本国的GNP，而外国公司在

8、该国子公司的利润收入则不应被记入该国的GNP。如果强